杭审党组〔2016〕12号

中共杭州市审计局党组关于印发骆寅同志在“两学一做”学习教育专题党课暨动员部署会上讲话的通知

市局各处（室）、机关党委：

现将骆寅同志在“两学一做”学习教育专题党课暨动员部署会上的讲话印发给你们，请结合本处室和各支部实际认真组织学习并抓好贯彻落实。

中共杭州市审计局党组

2016年5月19日

在“两学一做”学习教育专题党课暨动员部署会上的讲话

（2016年5月16日）

骆 寅

同志们：

党中央决定，今年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，也是面向全体党员从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措。前段时间市委召开了“两学一做”专题党课暨学习教育部署会，审计署、省审计厅也专门进行了部署和动员。上周局党组对我局开展“两学一做”学习教育进行研究部署并下发了实施方案。今天的会议，既是对我局开展“两学一做”学习教育的动员部署，也是按照要求给大家上一次专题党课。下面，我结合局党组的《实施方案》以及自身学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，谈谈对“两学一做”的认识和体会，与大家交流、共勉。

一、统一思想，充分认识“两学一做” 学习教育的重大意义

“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局，特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。我们要充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义，统一思想，把抓好学习教育作为一项重大政治任务，切实摆上重要位置，带好头、尽好责、抓到位、见实效。对“两学一做”学习教育的意义可以从以下几方面来认识：

（一）开展“两学一做”学习教育，是推动全面从严治党迈上新台阶的重要举措。

“两学一做”学习教育，是继党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育之后，加强思想作风建设的又一次重要实践，对全面破解“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，铲除“苍蝇式”腐败滋生土壤、营造风清气正的党内政治生态具有十分重要的意义。同时，“两学一做”学习教育也是推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手。正所谓“根深才能叶茂，固本才能培元”。夯实基层基础是我们抓党建的永恒主题，只有将全面从严治党落实到每个支部和每名党员，切实增强基层党组织的凝聚力、执行力和战斗力，才能真正做到一个支部就是一座堡垒,一个党员就是一面旗帜。

（二）开展“两学一做”学习教育，是推动党内教育经常化和制度化的重要实践。

党内教育是党的建设的基础性工作和长期性任务，是党的优良传统和重要政治优势。不同于群众路线教育实践活动，“两学一做”学习教育以党支部为基本单位，以“三会一课”等组织生活为制度保证，以学习讨论、讲党课、专题民主生活会和组织生活会、民主评议党员等为主要内容，具有“经常性”和“制度化”的显著特征。是依托党内制度，推动思想政治建设抓在平常、融入日常、体现经常的积极探索，能够充分调动党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的积极性和主动性，使党内教育成为一种习惯、一种自觉和一种责任。

（三）开展“两学一做”学习教育，是推动审计事业不断发展的重要保障。

今年，是“十三五”规划的开局之年，也是G20峰会首次移址中国杭州举办之年。任务十分艰巨、挑战前所未有，审计工作必须服务好这个大局。作为当前和今后一段时期的一项重要政治任务，“两学一做”学习教育具有引导党员干部牢固树立“四个意识”，贯彻落实五大发展理念的双重使命。通过学习党章党规和系列讲话，有助于确保党的集中统一，保证党中央政令畅通，有助于帮助审计机关的党员干部更加清醒地认识新形势和新任务，更加自觉主动地围绕中心、服务大局，进而推动审计事业不断发展，确保今年各项目标任务顺利完成。

（四）开展“两学一做”学习教育，是建设合格党员队伍的重要抓手。

当前我们的党员队伍总体是好的，但距离合格共产党员的要求还有一定的差距，主要表现在：

一是党性修养不够高。有的习惯以自我为中心，片面强调个人利益；有的缺乏全局观念、大局意识，眼界不宽、站位不高、缺乏开拓进取精神。

二是规矩纪律意识不够强。有的对组织不够忠诚，有的执行审计“八不准”工作纪律不够严格,有的执行上级任务时存在偷工减料的现象。

三是精神状态欠佳。有的在审计中遇到矛盾、困难、压力等，不能直面应对；有的缺乏雷厉风行的干劲和冲劲，落实工作，推进力度小、质量低、进展慢；有的存在“庸懒散、骄娇暮”现象，当一天和尚撞一天钟；有的工作标准要求不高，责任心、事业心不够强。

这些问题尽管只存在于个别审计人员身上，但不利于审计工作良好作风的建立，影响到审计事业的长远发展。因此，通过开展“两学一做”学习教育，要促使每个共产党员，加强党性修养，强化党的意识，自觉践行入党誓词，在本职岗位上认真履职尽责、积极作为、为党工作。无论在机关办公还是审计现场，无论在工作时间还是八小时以外，无论在日常工作中还是急难险重任务面前，都始终铭记党员身份，规范党员言行，维护党员形象，发挥党员先锋模范作用。

二、真学实做，深刻领会“两学一做” 学习教育的丰富内涵

“两学一做”的主要内容是学党章党规，学系列讲话，做合格党员，具体来讲就是：

（一）学党章党规，坚定理想信念。

着眼明确基本标准、树立行为规范。党员要通读《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，党支部要组织研讨。在做好通读和研讨的同时，各处室、各支部要根据自身实际和党员特点，补充相关资料作为学习内容。通过学习全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，坚定理想信念，对党绝对忠诚。教育和引导广大党员讲政治、识大局、守纪律、讲规矩，树立道德高线，实践党员标准，不断锤炼党性。要对照检查是否存在理想信念模糊动摇的问题；党的意识、党员意识淡化的问题；宗旨意识淡薄的问题；精神不振、消极懈怠、不担当、不作为、慢作为等问题；不守政治纪律和政治规矩，阳奉阴违、口无遮拦、妄议中央大政方针的问题；不按规定参加组织生活、不按时交纳党费、不完成党组织分配的任务等问题，以党员标准检视自己并加以改进，使党的纪律印刻在全体党员心中，成为检验对党忠诚的试金石。

“两学一做”，基础在学。首先要学好党章。党章是党的根本大法，是全面从严治党的总依据和总遵循，也是全体党员言行的总规矩和总遵循。学习贯彻党章的水平，决定着党员队伍党性修养的水平，决定着党组织凝聚力和战斗力的水平，决定着全面从严治党的水平。不论是领导干部还是普通党员，要做合格党员，学习贯彻党章都是第一位的要求。管党治党靠什么？最根本的是要靠党章。把学党章党规作为“两学一做”学习教育重要内容，一个重要要求，就是要把党章这个总规矩立起来，使全体党员尊崇党章、学习党章、遵守党章、维护党章。

回顾党史看党章。从南湖红船的开天辟地大事变，到拥有8700多万党员的执政党，在90多年的奋斗历程中，我们党总是认真总结革命建设改革的成功经验，及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，使党章始终成为全党的信仰之根、力量之源。十八大以来，党中央坚持用党章指导和规范党的建设各项工作，持续推进全面从严治党，党章权威得到进一步体现。但也应该看到，还存在前面所讲到的党员队伍中的一些问题。究其原因，根本就在于一些党组织放弃管党治党的责任担当，党章总规矩还没有立起来，少数党员的党章意识没有得到加强。“人不以规矩则废，党不以规矩则乱。”党章就是我们党的总规矩。通过已经发生的一件件案例也说明，党员干部出问题，大都是从不学党章、淡忘党章、不遵守党章，也就是不遵守党的总规矩开始走下坡路。

如何尊崇党章，立好党章总规矩：

首先，要提高思想认识。学习党章不光是背熟多少条、多少字，更不是囫囵吞枣、浅尝辄止，三天打鱼两天晒网的“三分钟热度”。学习党章，要深学细学经常学。党章对党的性质、宗旨、指导思想、党员义务和权利、党的制度和各级党组织的行为规范等作出了明确规定。要着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词、党的宗旨、党员义务和权利。要通过日常学习、专题培训等形式，把学习党章作为培训党员干部的必备课程，作为组织生活的重要内容，使党章意识根植大脑、融入血液。

其次，必须从严处着力。尊崇党章，就要遵守党章、维护党章。这既是思想问题，也是实践问题。遵守党章、维护党章，绝不能只是墙上挂挂、嘴上说说。各级党组织要以党章为基本标准，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，坚决维护党章的权威性和严肃性。遵守党章、维护党章，不是抽象的，而要落实在具体的日常工作生活中。党员干部要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，对照党章这面镜子照一照，正确行使党员权利，积极履行党员义务。要对党章怀有敬畏之心，维护党章尊严。党章倡导和要求的就坚决照做，党章反对和禁止的就坚决不做，自觉用党章规范自己的一言一行。

第三，要抓住党员领导干部这个关键少数。党章面前人人平等，遵守党章没有特殊、执行党章没有例外。党员领导干部要把学习党章作为必修课，带头遵守党章各项规定。凡是党章规定党员必须做到的，我们领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，我们领导干部要带头不做。要带头执行党的政治纪律，自觉维护中央权威，做到令行禁止，保证政令畅通。要严格执行党章关于党内政治生活的各项规定，敢于坚持原则，勇于开展批评和自我批评，带头弘扬正气、抵制歪风邪气。要严格执行党章关于民主集中制的各项规定，落实到制定决策、选人用人等领导工作各个环节。

总之，尊崇党章、学习党章、遵守党章、维护党章，不是一阵子的事，而是党员干部一辈子的事。不忘初心，方得始终。一个党员不能因为党龄长、职务高，就淡忘了党章，放松了党性修养。恰恰相反，要始终把党章作为立身做人、立德从政的基本准则去对照、去落实，做党章践行的知行统一者，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

（二）学系列讲话，加强理论武装。

学习系列讲话要着眼加强理论武装、统一思想行动。引导全体党员深入学习领会习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。学习习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观结合起来，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，把习近平总书记系列重要讲话精神落实到审计管理体制改革发展和推进“十三五”发展的全过程，提升整体工作水平。在当前形势下，审计机关必须认识新常态、适应新常态，树立科学审计理念，转换思维方式，革新思想方法，因势而谋、因势而动、因势而进，才能更好地依法履行审计监督职责。

学习习近平总书记系列重要讲话重点要学习治国理政新理念新思想新战略，一要准确理解把握“三个没有变”这一时代背景，即我国将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情没有变；我国现阶段人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变；我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。二要准确理解把握“四个全面”战略布局的丰富内涵，深刻认识增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的不利影响。三要准确理解把握认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑；推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。四要准确理解把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的精神要义。五要准确理解把握新常态背景下宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路。要通过学习提高认识，紧扣新理念新思想新战略，立足本职，积极作为、主动作为、有效作为。

（三）做合格党员，规范党员言行。

要着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。引导党员强化政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力量;坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人;践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务;加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线;始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出，关键时刻冲得上，紧要关头豁出去。

开展“两学一做”学习教育，落脚点在“做”。“做”得好坏是检验“学”的成果的最有效途径。要做合格党员，离不开各级组织，特别是基层组织和每一位普通党员的共同努力。我们每个党员要始终牢记并严格履行党员义务，立足审计建功立业。应重点做到以下几个方面：

第一，必须加强党性修养。就是要在审计实践中进行自我修养和刻苦学习，在改造客观世界的过程中不断改造主观世界，特别是面对时代发展和社会的变化，要把党性锻炼作为我们政治生命全过程中须臾不可放松的政治任务，把审计实践作为历练党性的战场，切实做到从思想上入党。

第二，必须强化党的意识。强化党的意识，就是每位党员要在思想上、行动上，在任何时候、任何地方、任何情况下都不能忘记自己的政治身份，都要明确自己的政治职责、履行自己的政治义务。支部书记要履行好支部党建责任，落实好“三会一课”等制度；每个党员都要在党言党、在党爱党，时时处处发挥先锋模范作用。

第三，必须践行为民宗旨。我们党自成立之日起，就把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为奋斗目标和神圣责任，把为人民服务作为自己全部活动的出发点和归宿。每个党员都要始终把党和人民放在心中最高位置，在审计工作中，坚持把维护人民群众利益作为审计的最终目标，把保障和改善民生贯彻始终，加强对扶贫、“三农”、社会保障、教育、就业、医疗等民生资金和项目审计，切实查处侵害群众利益的重大违纪违法问题，揭示影响公平分配、影响G20服务保障等方面的体制机制制度问题，促进共享发展、增进人民福祉。

第四，必须努力干事创业。每位共产党员在干事创业中都要体现党员的标准。要敢于担当、积极作为，吃苦在前、享受在后，勇当先锋、争做模范。我们要自觉适应新常态、主动践行新理念，始终坚持“两手抓”，不断加大对重大损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等问题的揭露和查处力度，维护国家经济安全，依法行政反腐倡廉和惩治腐败；不断加大对体制性障碍、制度性缺陷重大管理漏洞的揭示和反应力度，促进深化改革、维护国家和人民根本利益，为经济社会持续健康发展做出新贡献。

三、严格要求，努力确保“两学一做”学习教育扎实有效

通过“两学一做”学习教育，引导广大党员做“讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为”的合格共产党员。“两学一做”学习教育要突出正常教育，区分层次，严格要求，确保成效。重点做好以下八个方面工作：

（一）坚持个人自学和集体学习相结合。每个党员对规定的学习文件都要认真学习，读原著、学原文、悟原理，增强自学的针对性和实效性。各支部、各处室要运用党员固定活动日，落实“三会一课”，坚持组织生活规范化制度化常态化，组织党员进行集体学习，研讨党章党规党纪和习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵，分析实际工作中遇到的具体问题。要对照党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神组织开展专题学习和讨论，在思想上检查党性意识强不强，在工作上检查开拓进取够不够，在作风上检查联系群众实不实，在廉洁上检查纪律意识有没有。明确纪律规范，提高组织生活的政治性。要以党员日常教育管理为基本依托，落实党员教育规划，建立党员学习教育的长效机制。

（二）围绕专题开展学习研讨。“两学一做”学习教育以各党支部为基本单位，以组织生活为基本形式。党支部每季度召开全体党员会议，围绕专题组织讨论。立足本支部、本处室实际，结合按时交纳党费、按时参加组织生活等党员义务的履行情况和党建工作责任制、党风廉政建设、宣传和意识形态工作落实情况，深入研讨党性意识、规矩意识不强的具体表现和危害，研究解决的办法和措施；结合局中心工作，研讨合格党员标准在本单位的具体体现和立足岗位做合格党员的实践标准。党员领导干部都应以普通党员身份参加所在支部的组织生活，要与广大党员一道，研讨学习教育的心得体会。

（三）创新方式讲好党课。班子成员要结合“两学一做”学习教育的具体要求为所在支部党员上党课，党课内容要紧紧围绕世界观、人生观、价值观这个“总开关”，突出坚定理想信念这个根本要求，讲清“两学一做”的时代内涵和具体要求。同时要指导党支部书记联系实际为所在支部讲党课，支部书记讲党课每年不少于2次，充分利用运用身边实例现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。

（四）认真组织落实各类培训。为确保学习教育效果，结合年度教育培训计划，我们将采取分类别、分层次培训。一是组织好中层领导干部理论研讨班培训，计划于6、7月份组织市局中层以上领导干部和区、县（市）领导班子成员赴高校培训；二是要对党支部书记、委员进行培训，邀请市直机关工委有关领导讲授党支部工作基础知识，帮助其掌握工作方法，明确工作要求，重点是提高责任意识和工作能力，丰富党支部活动内容和建设学习型创新型服务型党支部的经验做法，提高支部书记、委员围绕中心开展工作的能力水平；三是“七一”前后，结合庆祝建党95周年，集中安排党员、干部赴淳安进行党性锻炼培训；四是组织全员培训，计划于10月份委托市委党校进行党的理论、时事政策培训。

（五）开好党支部专题组织生活会。年底前，各党支部召开专题组织生活会。每个党员对照合格党员标准，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。

（六）开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表彰；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。

（七）结合本职工作服务G20。把服务保障G20作为体现“学”“做”成效的重要方面和检视党员先锋模范作用发挥的重要标准。引导党员立足岗位、改进作风、提高效能，认真履行审计监督职责，圆满完成年度审计工作任务，充分发挥党员在履职尽责、联系服务群众中的作用。

（八）宣传先进典型。教育引导党员铭记党员身份，积极为党工作，努力为审计事业科学发展贡献力量。年底结合“双争双评”开展表彰先进党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者活动，强化示范引领，向典型看齐，促共同提高。

上述八个方面是这次学习教育的基本做法。各支部在实践中还可以创造创新，但基本点是三个突出：一是突出学与做。“两学一做”学习教育的基础在学，关键在做，落脚点是做合格共产党员。二是突出针对性。开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，用学来指导做、用做来检验学，坚持问题导向，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。三是突出经常性。开展“两学一做”学习教育，要做到五个坚持：坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。

“两学一做”学习教育作为当前一项重大政治任务，我们一定要高度重视，加强组织领导，抓严抓实，抓出成效。这里，我再提四点具体要求：

一要认真组织，落实责任。“两学一做”学习教育在局党组领导下进行，由组织人事处牵头组织实施，负责学习教育的组织计划、进度跟进、指导检查、信息收集、宣传报道等工作。机关党委、办公室、综合处、驻局纪检组协同做好相关工作。各支部书记是本支部“两学一做”学习教育的第一责任人，要认真组织、周密安排，确保学习教育取得实实在在的效果。

二要领导带头，作出表率。党员领导干部要在“两学一做”学习教育中走在前面、深学一层，严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。党组理论学习中心组要认真落实2016年度党组理论学习中心组学习计划，开展专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话活动，深化学习效果。

三要结合实际，突出特色。各支部要把开展学习教育与“保障峰会争先锋、担当有为谋新篇”主题活动结合起来，与服务G20、机关作表率结合起来，与审计工作结合起来，与党风廉政建设和反腐败斗争结合起来，与查补短板结合起来。既要坚持总体要求，又要结合工作实际，开展形式多样的学习教育。要依靠各支部和党员创造性地组织并开展学习教育，增强学习教育的针对性，提高集体研讨的实效性，不开无意义的会议，不搞无价值的形式主义和文牍主义。

四要宣传引导，营造氛围。对“两学一做”学习教育中涌现出的好做法及时进行总结，对先进典型和事迹及时做好宣传，营造开展学习教育的良好氛围。要注意发掘审计系统的学习榜样，如：市局原退休支部党员孙钧同志就是我们身边学习的一个事例。他曾在部队工作，从一名战士成长为师参谋长，然后转业来我局担任过领导岗位工作，退休后担任退休支部书记，今年2月份因病去世。他的一生以忠诚为要、以责任为荣、以自律为基，临终前还交代家人三句话：不向组织提要求；不给组织添麻烦；最后帮他交一万元特殊党费。他虽然离开了我们，但他对党的忠诚、对党的感情，以及兢兢业业的工作作风，热心助人的思想品格，乐观向上的生活态度等值得我们学习。要通过开展宣传典型、向典型学习活动，引导党员自觉把党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神转化为实际行动，思想同心、目标同向、工作同力、落实同步，以实实在在的成绩展示学习效果。

同志们，搞好这次学习教育，意义深远、责任重大。要通过“两学一做”学习教育，切实增强全体党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强理论武装、加强纪律约束、加强榜样引导、加强责任考核，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，凝聚力量、激发干劲，为我市“十三五”精彩开局，为审计事业创新发展作出应有的贡献。

杭州市审计局办公室　　　　　　　　　2016年5月19日印发