认清形势 明确责任

深入推进争先创优活动和党风廉政建设

　　——在全局争先创优暨党风廉政建设会议上的讲话

局党组书记、局长  骆 寅

2015年4月30日

同志们：

　　全市综合考评总结大会上周五刚刚开过，局党组决定趁热打铁召开今天这个会议，及时传达全市综合考评总结大会精神，贯彻落实市委十一届八次全会和市纪委十一届四次全会部署的工作，总结回顾去年以来我局开展争先创优活动和党风廉政建设情况，肯定取得的成绩，查找存在的问题，并就深入推进争先创优活动和加强党风廉政建设工作进行动员和部署。首先，市考评办商建平副主任就全市综合考评工作和我局近几年在市直单位综合考评中的情况给我们作了非常全面的介绍和分析。这个讲话有理有据、平实中肯，既使我们增强了信心，也让我们看到了差距，同时明确了我们今后的努力方向，值得大家认真思考、讨论消化。为落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”要求，刚才，我与各位局分管领导、局分管领导与分管处室主要负责人分别签订了党风廉政建设责任书；楼组长传达了省纪委对近期违反中央八项规定精神情况的通报。下面，我代表局党组就进一步开展争先创优活动和加强党风廉政建设工作，讲三方面意见。

　　一、肯定成绩，坚定信心，巩固提升争先创优活动和党风廉政建设成效。

　　局党组一直以来高度重视综合考评、机关作风效能建设和党风廉政建设工作。从2012年开始，每年都召开开展争先创优活动、深化作风建设和加强党风廉政建设大会，对相关工作进行动员和部署。三年来，全局干部职工按照局党组的部署和要求，以机关作风效能和党风廉政建设为切入点，以提高审计监督能力为核心，广泛开展争先创优活动，取得了明显成效。我局在市直单位综合考评中的位次每年都有进步、每年都有亮点，2012年排名45位，比2011年的53位进了8位；2013年上升到38位，比2012年又进了7位；2014年我局位列第34位，再次前进了4位，其中创新创优项目位列第21位（30位前才有加分），这是我局在历年全市综合考评中取得的最好成绩，这一成绩的取得来之不易、可喜可贺，凝聚了全局干部职工的辛勤汗水和不懈努力。总结回顾过去一年来我局争先创优活动和党风廉政建设工作，主要有以下四个特点：

　　（一）注重统一思想。局党组高度重视争先创优工作，精心组织、周密策划、研制方案、细化分工、明确时限，一步一个脚印抓好工作落实。一是认真组织学习。去年，局党组认真组织学习习近平总书记一系列重要讲话精神及省委十三届四次全会和市委十一届六次全会精神，扎实开展《以“深化改革、创新发展”为主题的解放思想大讨论活动》，使全局党员干部充分认识杭州发展面临的改革机遇、压力风险和重点难点问题，进一步强化“杭州发展，审计有责”的理念，进一步增强审计人员进取意识、机遇意识、责任意识和大局意识，进一步提升执行力、担当力和凝聚力，以更高的标准、更严的要求、更加饱满的热情和更加务实的作风完成市委、市政府赋予的各项审计工作任务。二是广泛宣传发动。去年的今天，我们也在这里召开了全局作风建设和党风廉政工作大会，局党组提出了“大力加强作风效能建设和党风廉政工作，把创先争优活动不断引向深入”的要求，各处室和全体干部开展认真讨论，把争先创优活动自觉融于依法履职尽责、实现审计价值、提升审计能力、维护审计形象的全过程，有力地推进了我市审计事业的发展。相关职能处室，认真制定创新创优项目规划，做到了创新创优工作早谋划、早启动、早落实，同时加强检查评估和督促指导，使全局争先创优活动开展得有条不紊、有声有色。通过宣传发动，全局上下认识统一，树立了争先创优一盘棋思想，这为我们在全市综合考评中实现争先进位目标奠定了良好基础。

　　（二）注重整体推进。一年来，在作风效能建设和争先创优活动中，我们牢固树立全局一盘棋的思想，注重各个层面、各项工作的整体推进。一是领导发挥带头作用。为探索研究审计理论、破解审计工作难点，局领导班子成员结合分管工作，积极申报科研课题，自我加压，营造了理论联系实际的良好学风。为了解基层情况、密切部门关系，局领导去年下基层平均在20天以上，走访基层审计机关和市直有关部门50余家，向70余家市直机关书面征求意见和建议。二是全局上下齐心协力。局机关全体干部积极参与争先创优活动。去年，为确保社会评价意见整改工作落到实处，承担社会评价意见整改目标的各责任处室按照市考评办要求，及时报送社会评价意见整改目标进展情况、年度整改报告等，同时做好相关工作台账，以备考核检查。社会评价意见整改目标完成情况还纳入处室年度考核评比。三是多措并举扩大影响。采取不同形式，区分不同层次，通过多种途径,加大审计公开力度，向被审计单位、人大代表、政协委员和社会各界公开审计结果，宣传审计工作。通过走访、交流，与基层审计机关以及市级部门间的联系更加紧密，掌握了大量第一手资料，增强了开展争先创优工作的针对性，整体推进了争先创优活动和作风效能建设。

　　（三）注重工作结合。审计质量是审计工作的生命线，争先创优活动的根本目的就是推动审计质量上台阶，进而提升审计工作的整体水平。局党组和各处室始终围绕提升审计质量这个中心，卓有成效开展各项工作。一是审计计划更加合理。各处室结合争先创优要求，围绕局党组的工作思路，科学、合理制定项目计划。项目安排能贴近大局，审计的宏观性、时效性、建设性作用得到较好发挥。二是审计重点更加突出。审计项目与党委政府关注点、社会公众关心的热点焦点更加契合。如：针对基层医疗卫生机构配药难的问题，通过审计撰写的《审计反映基层医疗卫生机构“配药难”问题亟待破解》信息被杭州政务情况专报采用，并引起了分管副市长的重视，推动了问题的解决。三是审计整改提升层次。坚持一手抓问题查处，一手抓审计整改。为从市政府层面促进审计整改工作，我们起草了审计整改办法，以市政府名义专门下发了《关于进一步加强审计整改工作的意见》，从制度层面加大了审计整改力度。四是审计文化建设有新成效。认真贯彻落实《关于加强审计文化建设的实施意见》，通过文化上墙、纪念市局成立30周年系列活动和丰富多彩的兴趣小组活动等载体，审计文化建设有了实质性的进展。

　　（四）注重廉政建设。一年来，我局认真贯彻落实市委、市纪委各项要求，以落实党风廉政建设责任制为重点，以巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果为抓手，以深化作风效能建设为保障，深入推进反腐倡廉建设，为全市审计事业的改革和发展提供了强有力的政治和纪律保障。一是认真落实党风廉政建设责任制。局党组制定出台《关于贯彻落实党风廉政建设责任制实施意见》，明确局党组是党风廉政建设的责任主体，处室主要负责人是处室履行党风廉政建设的责任人。局主要领导与分管领导、局分管领导与分管处室主要负责人分别签订党风廉政建设责任书，落实“一岗双责”的要求。局纪检组认真履行监督责任，强化监督执纪问责。把党风廉政建设作为处室目标考核的重要内容，与审计业务同步进行检查考核，并严格实行“一票否决”。二是不断加强廉政风险防控工作。制订出台《杭州市审计局建立健全惩治和预防腐败体系2014-2017年工作实施意见》。不断加强现场审计廉政风险防控，认真执行审计工作“八不准”规定,年底由局领导带队，对重点项目进行审计回访调查，听取被审计单位的意见和建议。建立健全廉政谈话制度，制定《健全和规范干部廉政谈话制度的实施办法》，明确了廉政谈话的对象和主要内容，去年对新提拔三名处级干部进行了任前廉政谈话。三是加强机关作风效能建设。深入贯彻落实中央八项规定精神、省委“28条办法”和“六个严禁”、市委“30条办法”，修改完善《进一步加强机关作风纪律建设的若干规定》等制度。开展“严纪律、正作风、作表率”集中行动，对机关作风和效能情况进行日常监督检查。利用春节放假，在全市审计系统率先对超面积的办公用房按规定进行了整改，得到了市政府主要领导的肯定。

　　总之，通过一年来的努力，我局争先创优活动和党风廉政建设工作都取得了比较明显的成效，得到了市委、市政府的肯定和社会各界的认可。

　　二、认清形势，找准差距，进一步增强争先创优意识，切实提高针对性和有效性。

　　争先创优是一项长期、艰巨的系统工程，必须坚持高标准、严要求，自我加压，不断创新；必须全面动员、全员参与、全力推进，把争先创优活动进一步推向深入。

　　（一）进一步认清形势，切实增强争先创优意识。习近平总书记在江苏调研时提出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”的重大战略思想。“四个全面”是党中央对新形势下治国理政新的战略思考、战略要求、战略部署。审计机关作为经济监督部门，具有促进国家重大决策部署落实的保障作用。国务院《关于加强审计工作的意见》明确要求审计机关加大审计力度、创新审计方式、提高审计效率，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况和公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。在全省审计工作电视电话会议上，省委常委、常务副省长袁家军也指出，审计机关要在推动全省经济转型发展、促进全面深化改革、推进法治浙江建设、推动民生改善和助力反腐倡廉上有所作为。新形势、新任务对审计工作不断提出新要求，我们必须主动适应经济发展新常态，克服因循守旧、不思进取、无所作为的思想，始终保持时不我待、不进则退的紧迫感和争先创优保一流的积极进取意识。

　　（二）进一步查找差距，切实提高争先创优的针对性。近几年，我局综合考评成绩虽然年年有进步，但与满意单位、先进单位相比仍有差距。从社会评价意见看，依然集中在要求加大审计工作力度、增加审计工作透明度和加强审计机关作风建设这三个方面。虽然近几年我们在这些方面做了不少努力，但距离社会各方要求还有差距，一些问题还没有完全得到解决，尤其是审计主业的成绩与社会各界的期望还有距离。在去年全省审计系统年度工作考核中我局排位也有所下滑，由原先的第一下滑至第四。其中，优秀项目最高分50分，我局得10分，排在全省审计机关末位；推动体制机制最高分400分，我局得130分，与最高分相差270分。上述两项内容是审计项目质量和成果的综合反映。因此，我们要静心分析，查找原因，对症下药。我认为围绕质量提升：一要树立责任意识，强化全程全员管理；二要重视审前调查，科学制定审计方案；三要加强现场管理，进一步突出审计重点；四要注重成果提炼，努力扩大审计成效。

　　（三）进一步明确重点，切实提高争先创优的有效性。今年我局绩效考核目标、创新创优任务均已明确，接下来的关键是抓好落实，抓出成效。全局上下要继续坚持围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实，坚持依法审计、文明审计、科学审计，不断增强审计工作能力，提高审计工作效率，发挥审计发现问题、及时预警、提出建议的作用，促进体制机制制度的健全完善，在更高层次上发挥审计监督和保障作用。今年，我们的争先创优要围绕以下工作展开：一是加大重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度。把促进政策措施贯彻落实作为审计重点，通过开展稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况、保障性安居工程等项目跟踪审计，重点关注各部门贯彻落实中央重大政策措施情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，促进政令畅通。二是加大财政审计的力度。通过开展市本级2014年度预算执行情况审计、公务支出和公款消费情况专项审计调查、科技发展专项资金管理使用绩效专项审计调查等，推进全口径预算审计，同时关注地方政府性债务、财政资金盘活和分配、项目审批等关键环节，推动廉洁政府、简朴政府、高效政府建设。三是加大投资审计转型的力度。通过杭州市第二水源千岛湖配水工程、地铁工程建设管理情况、对口支援新疆阿克苏市建设项目跟踪审计，以及德胜路沪杭高速公路立交工程、丁桥大型居住区大塘村多层农居公寓等项目竣工决算审计，重点关注政府投资结构、征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用、工程质量管理等，促进优化投资结构、提高项目质量和投资效益。四是要加大对领导干部权力运行的监督力度。深化领导干部经济责任审计，今年市本级将对12个单位15名市管领导干部开展经济责任审计，并对14名基层法院院长同步开展经济责任审计，通过审计，监督检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进各级领导干部切实履职尽责，促进健全责任追究和问责机制。五是加大民生和资源环保项目的监督力度。通过对环境监管能力建设情况、“五水共治”专项资金、养老保险基金、市属医院药品器械采购绩效情况、春风行动专项资金等项目审计，加大对民生资金和项目的审计力度，推动民生改善和生态文明建设。六是加大审计对改革的支撑力度。通过开展市环境集团有限公司、市公交集团有限公司运营情况、市金融投资集团对外投资及收益情况、市部分市属国有企业集团内部监管情况、华数数字电视传媒集团2014年度财务收支等项目审计，正确把握改革和发展中出现的新情况，揭示问题、分析原因、提出建议。

　　三、明确责任，严肃纪律，深入推进党风廉政建设

　　进一步加强党风廉政建设是全面从严治党的必然要求。年初以来，中央和省、市纪委相继召开全会，对今年党风廉政建设和反腐败工作作出了部署。2月26日（春节后上班第二天），市委又召开了全市深化作风建设大会。我们要认真学习好、贯彻好这一系列重要会议精神，进一步强化忧患意识、责任意识，适应党风廉政建设和作风建设的新常态，深入推进党风廉政和作风建设。

　　（一）加强党风廉政教育，严守政治纪律和政治规矩。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战略和全局的高度，对加强党的纪律建设、增强全党纪律性作出新部署新要求。在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调要严明党的政治纪律；在三次全会上，他又重点强调要严明党的组织纪律；在五次全会上强调，“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，对遵守政治规矩进行了全面阐释，并提出“五个必须”的重点要求。新形势下，党中央强调守纪律、讲规矩，切中了时弊，抓住了根本，有着很强的现实针对性，对进一步从严治党和深化反腐败工作提出了新的更高要求，为广大党员干部牢固树立纪律和规矩意识指明了方向。我们要把严明党的政治纪律和政治规矩放在廉政教育的首位，教育全局党员干部时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻执行省市党委和局党组的决定，决不允许自行其是、阳奉阴违、散布违背党的理论和路线方针政策、制造和传播政治谣言、丑化党和国家形象等言论和行为。

　　全局党员干部要牢固树立党的意识和组织观念，正确处理个人与组织的关系，严格执行集体领导、请示报告等制度，不断强化“四个服从”意识，始终做到对党组织忠诚老实、言行一致、表里如一，坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处欺骗组织、对抗组织行为。

　　我们要把党风廉政教育纳入干部队伍政治思想教育的总体部署，深入开展理想信念、党风党纪、廉政法规、从政道德、职业道德教育，要认真抓好廉政党课教育、岗位廉政教育和重要节假日廉政教育，进一步强化党员干部廉洁审计、干净干事意识。要开展示范警示教育，筑牢审计干部拒腐防变思想道德防线。要加强审计机关廉政文化建设，营造崇廉尚廉的良好氛围。全体审计干部要遵章守纪，要坚守底线，严守法纪，时刻牢记自己是一名共产党员、一名公务员，始终坚守党纪国法、道德良知的底线，清清白白做人，干干净净做事；要牢记使命，忠诚履职，把审计质量作为“生命线”、审计纪律作为“高压线”、文明审计作为“保障线”，自觉规范和约束自身行为，做到讲程序、讲效率、讲奉献。

　　（二）全面落实“两个责任”，合力抓好党风廉政建设。

　　落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，是党中央对反腐败规律的深刻认识、战略思考和重要制度安排，是各级党组织和纪检监察机关责无旁贷的政治任务。我们要切实强化责任意识，层层传导压力、层层落实责任。

　　首先，主体责任要落地生根。局党组要进一步增强履行党风廉政建设主体责任的自觉性，加强对党风廉政建设统一领导，事关党风廉政建设的重点工作、重大事项、重要安排，局党组会议都要集体讨论决策，直接部署，督查落实。我作为局党组书记是履行党风廉政建设第一责任人，首先做到“四个亲自”：即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，把党风廉政建设与审计工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。局领导班子成员既要自觉遵守党风廉政建设各项纪律规定，又要认真履行“一岗双责”，抓好分管处室的党风廉政建设，完成局党组交办的相关任务，把局党组的要求传导下去。各处室主要负责人对处室的党风廉政建设负直接责任，要把“一岗双责”履行到位。审计组长要抓好审计现场的党风廉政建设，审计组是审计机关党风廉政建设的重要单元、关键环节，审计组长要抓好“八不准”审计纪律执行，要找准审计现场廉政风险点和重要环节，及时制定防范措施，并督促落实。要坚持签订落实党风廉政建设责任书，做到逐级分解责任，层层传递压力，一级抓一级、一级对一级负责，把党风廉政建设责任和任务细化到每一个人、每一个环节，确保党风廉政建设主体责任落地生根。要进一步加强党风廉政建设责任制检查考核，严格实行廉政建设一票否决制。强化责任追究，坚持“一案双查”，对违规违纪违法问题，既要追究当事人的责任，又要严肃追究相关领导责任，通过问责，把责任制落实下去。

　　其次，监督责任要履行到位。驻局纪检监察组对落实党风廉政建设责任制履行监督责任，以协助局党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作为首要任务，以监督处级以上领导干部为主要任务。要聚焦主业，瞪大眼睛，切实把监督责任抓细抓实。要加强对处级以上领导干部遵守党的政治纪律、组织纪律，贯彻执行党的方针政策，落实民主集中制、民主生活会、述职述德述廉述法和个人重大事项报告制度情况加强监督，积极协助和督促局党组认真履行党风廉政建设主体责任，督促处级以上领导干部履行“一岗双责”，加强对“三重一大”等重要事项的监督，确保用制度管权、管事、管人。加强对审计组监督，认真落实审计组长廉政负责制，发挥廉政监督员作用；落实审计组廉政承诺、审计回访等制度，对重点审计项目开展现场巡查，加强审计工作“八不准” 纪律执行情况的监督。

　　（三）强化权力运行制约和监督，加强廉政风险防控

　　认真落实《杭州市审计局建立健全惩治和预防腐败体系2014—2017年实施意见》，不断完善惩防体系配套制度，用制度管权、管钱、管人。以公开、透明为目标，按照决策、执行、监督既相互分离、又相互制约的要求，进一步建立健全内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的审计管理和质量控制体系，规范审计自由裁量权。加大对机关内部重要岗位、关键环节、重点领域权力运行的制约和监督，把廉政风险防控贯穿于审计各环节。认真落实审计的计划编制、项目分配、审计现场管理、协审单位聘用和干部选拔任用、轮岗交流以及财务管理、资产管理等规定；认真执行处级以上领导干部个人重大事项报告、廉政谈话、廉政档案等制度，提高制度执行力，防止重制定、轻执行的问题，防止制度成为“纸老虎”、“橡皮泥”、“稻草人”的情况。坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决查处发生在审计机关和审计干部中的以权谋私、权钱交易、滥用职权、玩忽职守等违法违纪问题。要加强信访举报工作，畅通举报渠道，规范信访举报办理程序，加强问题线索分析和管理，充分发挥信访监督作用。

　　（四）加大正风肃纪力度，驰而不息抓作风建设

　　一是加强作风效能教育。组织全局干部职工深入学习习近平总书记系列重要讲话，贯彻执行上级关于作风建设的决策部署，不断深化对加强机关作风建设重要性的认识，坚决防止“四风”问题反弹。要按照市委的统一安排和部署，结合审计部门的实际，扎实开展“三严三实”主题教育活动。

　　二是推动作风建设常态化。严格执行中央八项规定精神、省委“28条办法”和“六个严禁”、市委“30条意见”。坚持以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和狠劲，看住一个个节点，驰而不息地防范“四风”反弹和回潮。关注“四风”新形式、新动向，坚决查处党的十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动后顶风违纪行为，严查党员干部参与“酒局”、“牌局”问题，把违反中央八项规定精神等的行为列入纪律审查重点，作为党纪政纪处分的重要内容，并对分管领导和责任处室进行问责。

　　三是加大正风肃纪力度。严格执行作风和效能问责办法，按月开展经常性的正风肃纪检查，坚持抓小抓早，对出现的苗头性问题，早纠正、早查处，及时采取提醒、函询、诫勉谈话等措施，帮助党员干部及早认识问题，及早改正错误。注重抓细抓实，严格执行关于严肃会纪改进会风的制度，切实解决会纪松弛、会风松散现象。对于违反党纪政纪需要追究责任的，依纪依法给予党纪政纪处分。对于典型问题、典型案例及时进行通报曝光，充分发挥警示教育作用。

　　此外，还要从审计职能角度配合纪检、巡视等部门开展好有关工作，完成好有关任务。

　　同志们，党风廉政建设和作风建设永远在路上，只有进行时，没有完成时；开展争先创优活动也是一项长期的工作，只有更好，没有最好。这些都需要全局干部一起不断努力、共同发力。我们要坚决贯彻全面从严治党的要求，聚焦中心任务，努力当好重大政策落实的“督查员”、人民利益的“守护神”，打造一支真正的“审计铁军”，为杭州实现高起点上的新发展发挥好审计的监督保障作用。

　　明天就是“五一”国际劳动节了，借此机会我代表局党组向全体干部致以节日问候，祝大家身体健康、幸福快乐！