财政处

　　近几年来我一直在想，我们国家审计的成果体现在哪里？也就是说我们国家审计的价值在哪里？意义在哪里？我觉得国家审计的成果主要体现在为规范被审单位的财政财务收支、为维护市场经济秩序、为党和政府的宏观管理和决策等方面的所发挥的作用及所取得的成效上。而审计信息是实现审计的价值、提升审计成果的有效载体和手段。近年来，我们财经处以审计信息为载体，在如何提升审计成果方面作了积极的探索和努力。

　　前两年，在中国农业发展银行浙江省营业部的审计中，根据我省粮食流通体制改革出现的定贷款对象明显减少，信贷规模急剧下降；粮食超期储存和市价贬值情况较为严重，信贷资产质量下降；经营管理体制滞后，不能完全适应我省粮食市场放开后的新形势等问题，编写的《农发行在粮食放开地区面临严峻挑战》一文，得到了时任中央政治局常委、国务院副总理温家宝同志的重视，根据温家宝同志的批示，国家粮食储备局，中国农业发展银行综合的领导先后到我省调研，促使了一些体制性机制性问题的解决。前年在房地产行业税收征管情况审计中，我们根据房地产行业偷漏税现象比较严重的情况，编写了审计信息，得到了省领导的重视，《中国审计报》等一些媒体也作了报道。去年在下岗职工再就业税收优惠政策执行审计中，我们根据再就业税收优惠政策调查中发现的再就业税收优惠政策范围过窄，再就业税收优惠政策总体执行成本过高等问题，提交了《再就业税收优惠政策亟待完善》这篇信息，引起了中央领导的重视，黄菊副总理、温家宝总理先后作了批示。同年11月8号，国务院颁布了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，采纳了我局提出的审计建议，再就业税收优惠由原来的按安置比例减免调整为按安置人数定额减免。今年在地税审计中，根据养老、医疗等社会保险 “五险合一”以后出现的新情况新问题，编写了《我市社会保险费“五险合一”征收中的问题及建议》一文，得到了吕祖善省长的重视，省领导的批示促进了“五险合一”中有关问题的解决。

　　 以上是我汇报的近几年来我们财经处所提交的一些主要信息及所起到的作用。回顾这几年的工作，我们觉得在提炼审计内容，编写审计信息方面，有以下几点体会，概括地说就是要增强“四个意识”：

　　一是服务意识。写审计信息的目的是要给领导的管理和决策提供一份有价值的材料，因此在信息内容的组织上必须是领导关心和关注的问题；在信息的写法上必须按照公文的写作要求，让领导看得清楚看得明白，不能过多使用专业术语。在有一年的县市长经济责任审计中，有件事给我留下很深刻的印象：在与组织部门的一位领导的偶然交谈中，这位领导说，审计部门工作很辛苦很细致，提交的经济责任结果报告长达三、四十页纸，真的写得很专业很有水平写得很好，就可惜我看不懂。我们的结果报告是给组织部门的，某种程度上说是为他们服务的，可是他们却看不懂，那我们的报告还有什么意义？县市长经济责任审计的成效也势必大打折扣。这只能说明我们在材料的组织上、报告的写法上，服务意识还不够强。公文，是给别人看的，要从领导看文章的角度组织文字，一定要言简意赅，要让人看得懂，看得明白，审计信息更是如此。

　　二是宏观意识。把审计中发现的情况和问题提炼成审计信息，不是照抄审计报告，不是简单以法规衡量审计中发现的问题，而是要从更宏观的层面，分析在机制、管理模式方面存在的问题。在去年的同级审中，我们发现财政部门设立的专项资金（基金）较多，在预算外管理的专项资金（基金）的资金量比较大。审计组不是单纯去套用法规判断对错，而是从公共财政的角度、从资金使用的绩效方面进行分析，我们认为，虽然财政部分设立这些专项资金（基金）有其历史的原因，部分财政专项资金的设立也是为了围绕市委市政府的中心工作、方便资金运作而产生的，带有一定的过渡性质。但在预算外设立过多的专项资金、有的甚至通过预算支出直接形成，这与预算法的立法宗旨是相违背的，也不符合公共财政资金公开公正透明的管理分配原则，而且过多的专项资金也造成了资金支出范围的交叉，不利于财政支出绩效的提高。结果分析以后的编写的审计信息得到了市委市政府及财政部门的高度重视，财政部门几次召开会议专门研究整改措施，并在内部疏理的基础上，专题向市政府报告，对预算外专项资金进行了清理和归并，财政预算外专项资金从原先的七十余项到现在的二十二项，并收回了沉淀在各部门单位的7.2亿资金，改变了原来预算外专项资金设立过多，管理使用比较混乱，使用绩效不高的现状。并以此次清理压缩预算外专项资金为契机，建立了《杭州市现代服务业发展专项资金管理办法》等一系列的规范性制度。该信息在《杭州政务》审计署网站都作了报道。

　　绩效意识。公共财政是讲绩效的财政，在财政审计中要自始至终贯彻绩效意识，通过审计要从财政支出的绩效角度提出对改进政府财政工作、提高财政支出绩效的信息。再就业这篇信息就是抓住了安置下岗事业人员的税收成本这个问题做文章，我们以人均安置的税收成本是12万为例，来说明现行的下岗失业人员再就业税收优惠政策存在的制度性缺陷，一个审计项目、一篇审计信息最终促成了一项全国性政策的调整，充分体现了审计信息在为党和政府的宏观管理和决策中的作用。在引起省领导重视的天台县政府以财政性资金扶持企业发展的信息中，也是紧紧抓住财政扶持支出对地方财政贡献这对投入――产出关系做文章，取得了比较好的效果。

　　取舍意识。要从审计报告中提炼出好的审计信息，就要善于取舍。所谓取，就是要从为民审计的理念出发，从审计反映的情况和问题中提取领导关心群众关注的热点敏感问题，从审计职业判断出发，提出自己的职业意见，为党和政府的管理和决策服务。所谓的舍，就是要善于放弃、勇于放弃在审计反映的一般情况和问题，以明确审计信息所反映的主题，突出典型案例的说服力。从近几年的我们处的情况看，几篇成功的信息有个共同的特点，就是，主题明确，案例典型。而失败的信息往往不是因为没有内容，而是内容太多、太杂。谨慎的审计职业特点容易使我们在审计报告中反映问题事无巨细，在编写审计信息的时候，也往往不舍得放弃，想把审计反映的问题尽可能全面地纳入到一篇审计信息中，造成信息主题不鲜明，案例不突出。

　　各位领导，在结束今天汇报之前，我想再说明三点：

　　第一，今天我以“以审计信息为载体，提升审计成果”这个主题向大家汇报，不是表明我们内心沾沾自喜；第二也不是说我们已经找到了提升审计成果的有效手段；第三更不是说我们财经处在这方面做得有多好，我之所以以这个主题来汇报，我只是想说：我们一直在努力！