潘再 高
（2008年7月22日）
同志们：
近几年半年度的全市审计局长会议，我们都安排一个专题进行专门研讨，这次安排的主题是审计队伍建设。安排这一专题，市局党组认为是适时和必要的。因为建设一支综合素质高、知识结构完整、工作作风过硬、以复合创新型人才为主体的审计队伍，是全市审计事业不断进步的前提和保证。
在这次会议上，各区、县（市）局作了认真准备，交流了自身抓队伍建设的成果、体会和经验。前面，部分单位还作了典型发言，讲得也很好。这次会议，我们还对2007年度全市7个省级优秀项目、53个市级优秀审计项目进行了表彰。希望全市审计机关和审计干部，进一步树立争先创优的意识，通过学习先进，来查找工作中的不足和薄弱环节，从而推进自身工作的前进。
下面，我结合前不久召开的全国审计机关深入开展抗震救灾款物审计暨表彰抗震救灾先进集体和个人电视电话会议、全省各市审计局长会议精神，对今年以来全市审计工作开展情况作个简要回顾，并主要就加强审计队伍建设、全市审计机关开展解放思想大行动讲几点意见，供同志们参考。
一、上半年审计工作的简要回顾
今年以来，全市审计机关在市委、市政府和上级审计机关领导下，坚持以科学发展观统领审计工作，深入开展以加快审计转型为核心内容的“创新创业年”活动，以提高“五种能力”为重点，加快审计转型步伐，各项工作进展顺利，成效明显。
1至6月，全市审计机关共完成审计项目和调查项目222个。通过审计，查出违规金额1.1亿元、管理不规范金额30.9亿元、损失浪费金额1573万元。其中：应上缴财政3616万元，应减少财政拨款或补贴1828万元，应归还原渠道资金3830万元，应调账处理1751万元。向司法机关、纪检监察和有关部门移送案件6起，提出审计建议332条。
综观半年来全市审计工作开展情况，呈现以下5个特点：
（一）注重抓好预算执行审计和各同步审计
全市审计机关以推进预算管理体制改革和公共财政体制建立完善为目标，积极开展对本级预算执行情况的审计。工作中，大家以全部政府性资金审计为抓手，促进全部政府性资金的规范管理、提高资金使用效益。有的地方从全局的高度提出建立机制、完善制度、加强管理和监督等方面的意见建议，为党委政府宏观决策提供依据；有的地方还探索全部政府性资产的审计。“两个报告”质量不断提高，得到了党委、人大常委会和政府的高度评价。
围绕预算执行审计工作，上半年各地还认真开展各项同步项目审计。包括科技经费、政府采购、残疾人保障金、国有资本收益情况等审计和审计调查。工作中，大家能够按照同步方案要求，精心组织，认真实施，审计成果比较明显，一批有质量的审计报告、审计信息得到了各级领导的批示。市局反映的残保金“市小区大”等问题，引起市领导重视，市政府专题进行了研究解决。
（二）注重提炼审计成果服务经济社会发展大局
今年以来，全市审计机关和广大审计干部进一步提高对“杭州发展、审计有责”的认识，宏观意识和大局意识明显增强。工作中，大家力求通过微观审计来分析揭示一些普遍性、苗头性问题，为党委、政府领导决策当好参谋，积极服务杭州“生活品质之城”建设。
半年来，全市共提交审计专题、综合性报告和信息简报605篇，被上级批示、采用233篇。市局共编发、上报各类审计信息 219条，被上级机关采用69篇（次），被新闻媒体报道26条，得到省、市领导批示34人（次）。领导批示的次数，以及移送案件线索的件数，都比去年同期有了大幅增长，从一个侧面反映了审计深度和大局意识的增强。
通过审计，我们反映的高校赚取学生教材差价、杭州市“1+1”模式培训农村转移劳动力素质、建议制定简易工矿法地方限值标准改进机动车尾气检测方法、积极应对建设项目材料价格上涨风险等专报，得到了省政府领导的批示。西湖区局反映的加强镇街资产管理的专报，引起了吕祖善省长的关注；余杭区局反映的一些企业将工业建筑用地用于商业经营现象的专报，王国平书记、蔡奇市长分别作了批示。
（三）注重对社会热点和群众关心事项的审计监督
今年以来，全市审计工作更加关注各种事关群众切身利益的问题，更加关注各项惠民、亲民政策的贯彻落实情况，更加关注环保、社保、土地等社会热点问题，进一步彰显“民本审计观”的工作理念，体现“审计为民”的宗旨。全市审计机关开展了“春风行动”捐赠资金、811环境污染整治专项资金、千万农村劳动力素质培训工程专项资金、残疾人保障金等专项审计和调查。通过审计，揭露侵害群众利益的行为，反映政策实施中的缺陷，提出“好事办好”的意见建议，取得了较为显著的成效。我们反映的政府廉租房闲置、“春风行动”救济款被冒领等问题，均引起了市领导的高度重视，并得到了较好解决。
四川汶川特大地震发生后，全市审计机关和广大审计干部一方面积极捐款捐物，奉献爱心；另一方面按照上级审计机关要求，紧急行动，抽调精兵强将，在第一时间开展专项审计工作。并把它作为审计机关的一项重要政治任务、支援灾区人民的具体行动、履行审计应尽义务来认识和对待。通过努力，顺利完成了几个阶段性的审计任务，赢得了社会各界和各级领导的赞誉。
（四）注重创新转型积极开展绩效审计
今年以来，全市审计机关深入开展以加快审计转型为核心内容的“创新创业年”活动，努力在审计理念、审计实务、审计目标、审计方式、审计技术、审计管理上不断创新，努力构建符合杭州实际的审计创新体系。
全市审计机关不断加大绩效审计与调查的力度，绩效审计和专项审计调查比重稳步提高。一些常规项目中，绩效的内容或者痕迹也比较明显。上半年，按照审计署统计口径，全市效益审计项目查出损失浪费金额228万元；造成潜在损失的问题（包括违规改变资金用途、账外资产、资金滞留闲置等）1.68亿元。增收节支402万元、挽回(避免)损失563万元。提出建议233条，被采纳127条。
全市审计机关进一步推进审计信息化工作，着力做好“应用”这篇文章。以推进、深化AO应用为切入口，加快审计技术方法转型。着力做好综合分析系统的应用，大力开展数据式审计。此外，全市审计机关以“安全、节约、实效”为原则，开展信息化建设，抓好网站管理。
（五）注重巩固各项审计基础工作
今年以来，全市审计机关以提高依法审计能力、文明审计能力为目标，进一步加强“人、法、技、管”等各项审计基础工作，为全市审计事业的进步筑牢根基、提供保障。
修订评优办法，进一步完善了优秀项目的评比标准；加强审计信息工作，确保审计成果转化和上下审计机关之间工作动态的交流；加强审计统计工作，不断提高统计分析质量；加强审计科研工作，有2个重点课题、8个一般课题被省厅中标立项；加强内部审计指导工作，以“双先”评选为契机，进一步推动内审工作的深入发展。
二、切实加强审计队伍建设，为审计事业发展提供保障
（一）近年来全市审计队伍建设的主要成效与特点
近年来，全市审计机关坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建立一支综合素质高、知识结构完整、工作作风过硬、以复合创新型人才为主体的高素质审计队伍为目标，按照审计署“人、法、技”建设的总体要求，大力加强队伍思想建设、组织建设、能力建设和作风建设，队伍整体素质不断提高，履职尽责能力不断提升，确保了以审计工作为中心各项任务的圆满完成。
1、领导班子建设不断加强。一是服务大局能力得到了加强。领导班子，特别是各单位“一把手”，能牢固树立大局意识、服务意识，紧紧围绕全市工作大局，自觉围绕中心、贴近中心、服务中心，着力增强工作主动性，在服务改革发展稳定的大局中不断有所作为。二是开拓创新能力得到了加强。各单位不满足于现状、不停留于现有水平，不断强化机遇意识，努力增强进取意识，积极创新、主动创新、大胆创新，在创新中推动了审计事业的不断发展。三是团结共事能力得到了加强。认真贯彻民主集中制的组织原则，自觉落实集体领导的有关制度，努力以事业统一思想，以发展凝聚人心，班子成员心往一处想，劲往一处使，凝聚力、战斗力不断增强。应当充分肯定的是，目前13个班子总体上是好的，是有凝聚力、战斗力的，没有明显软、散、弱的班子。
2、思想政治工作成效明显。一是坚持常抓不懈。2004年专题召开了全市审计系统思想政治工作研讨会，对加强领导班子建设、机关作风建设和干部队伍建设等方面进行了交流、研讨，有力地推进了思想政治工作。扎实开展了“保持共产党员先进性教育”、“树立社会主义荣辱观”等学习教育活动，进一步建立健全了保持共产党员先进性的长效机制。二是坚持贴近实际。余杭审计局积极组织干部定期参加区周末课堂学习；桐庐审计局认真落实全县机关每周四晚学习制度；临安审计局设立了审计讲坛，请市领导、专家举办讲座；淳安审计局积极开展了“正面学习促工作，反面教育提素质”活动。此外，全市审计机关普遍通过播放党员电教片、举办知识讲座、开展知识竞赛、组织参观学习等多种形式，开展学习教育活动。三是坚持以人为本。萧山审计局建立了工作人员生病住院、义务献血、家庭有特殊情况必访制和工作人员突出进步时、遇有矛盾时、岗位变动时、有思想问题时、遇到特殊情况时思想工作必谈制。富阳审计局注重在政治和生活上关心干部，营造良好的人际关系和工作氛围。近两年来，该局分别推荐1人为市十佳青年、1人担任政协委员、1人担任市人大财经工委委员，有力地调动了审计人员的工作积极性。
3、队伍能力素质不断提高。一是积极创造学习条件。鼓励干部在职参加继续教育，想方设法为干部再学习、再教育、再提高，创造条件、提供方便，并给予政策支持和倾斜。萧山审计局主动组织审计人员参加各类职称考前培训和辅导，近年来，该局干部参加各类职称考试参考率达干部总人数的40％以上，其中8人取得审计师专业资格，7人通过高级审计师资格考评。江干审计局通过奖学费、奖时间的办法，鼓励审计人员提高学历层次和专业资格水平。该局17位同志，15位同志取得了中级以上专业技术职称，16位同志达到了大学本科学历。截止到去年底，全市审计机关取得大学本科以上学历的有220人，占现有人数的71.3%，其中取得研究生学历的有19人；取得中级以上职称的有248人，其中具备高级职称资格的38人，占现有人数的10.6%。二是努力改进培训方式。通过举办干部读书会、专题培训班、以会代训、选派干部外出学习培训、开展优秀论文评比等形式，提升审计人员素质。2005年市局专门举办了全市审计机关新进人员培训班，由市局业务处长担任教员，进行审计实务基础知识培训，收效非常明显。西湖审计局采取部门联动、资源共享的形式，与相关职能部门联合组织培训；桐庐审计局建立了多媒体教室，在局域网上开辟了《学习之窗》、《审计知识》等栏目，方便审计人员网上学习交流。萧山审计局为培养中层干部“会审、会写、会讲”能力，定期组织专题研讨和演讲活动。三是积极创新培训手段。建德审计局以转变审计人员思想观念为切入点，坚持双周二晚业务学习制度、每季业务知识竞赛活动和人人当老师活动，增强了审计人员学习的自觉性和实效性。西湖审计局针对80后干部较多，将审计工作流程表格化，以方便学习。此外，该局通过开展模拟主审活动，着力提升审计人员的业务素质。临安审计局为提高培训实效，采取封闭式学习、突击考试、大会点评的办法来保证学习效果，对大家促动很大。
4、队伍建设机制日趋完善。一是不断完善日常管理机制。市局结合机关效能建设，针对审计工作实际，先后制定了首问责任制、AB岗工作制、限时办结制、服务承诺制、岗位责任制、失职追究制等6项工作制度，提高了机关办事效率和质量。滨江区局将党建党务、审计业务、行政事务、执法责任和职业守则五个方面编印成《制度汇编》，规范机关和人员的行为。二是不断完善考核激励机制。以加强对区、县（市）审计机关考核为载体，每年对区、县（市）审计机关进行考核，进一步推动了全市审计工作的平衡协调发展；市局以开展“满意处室”评比为载体，扎实开展了“满意处室”评选活动；拱墅审计局积极推行了政治、业务“双百”考核制度；建德审计局了采取共性与个性考核相结合的办法；余杭审计局根据不同年龄段，设置不同考核标准，坚持考核与评优相结合；富阳审计局实行岗位目标责任考核，形成了人人有目标、人人有压力、人人有事做的良好局面。三是不断完善人才培养机制。余杭审计局从2001年开始，在全区机关中率先推行了“中层干部竞争上岗、一般干部双向选择”的用人机制，充分调动了全局干部的积极性。上城审计局坚持审计干部定期轮岗交流制度,为审计人员熟悉和掌握多岗位工作业务知识和技能，创造了机会和条件。建德市审计局积极争取政策，增加了中层干部职数，让大家有干头、有奔头。
5、审计队伍形象不断提升。一是努力践行审计为民理念。全市审计机关认真贯彻“以民为本、以民为大、以民为先”的“民本审计观”，积极调整审计理念，通过开展大量的社会热点和事关群众切身利益的审计事项，揭露、查处了各种侵害群众利益的违法乱纪行为，确保了群众利益不受侵犯，在服务构建“和谐杭州”、建设“生活品质之城”的实践中，树立了审计部门的良好形象。下城审计局去年在接受198名区人大代表，对审计部门依法行政和审计工作评议时，得到了人大代表的一致好评。二是积极开展主题实践活动。根据全市统一部署，普遍开展了共建共享“生活品质之城”大讨论和“作风建设年”活动。紧密结合审计工作特点和审计机关实际，扎实开展了“当好经济卫士，创建文明机关”、“情系百姓、审计为民”、“廉洁高效、文明审计”等主题实践活动。在创建活动中树立了审计机关的良好形象。认真抓好党风廉政建设。全市审计机关紧扣审计生命线，三是突出抓好党风廉政建设。以强化审计职业道德为核心，以严格执行审计“八不准”工作纪律和各项廉政规定为重点，深入开展了“以德治审”活动，广大审计人员坚持依法行政、廉洁从审、文明审计，维护了审计机关的良好形象。
（二）当前全市审计队伍建设面临的主要矛盾与不足
在充分肯定成绩的同时，还要清醒地认识到队伍建设中存在的一些问题与不足。主要表现为四个不适应：
1、审计人力资源与担负的审计任务不相适应。从表面上看，目前全市审计机关人员编配总量上基本相符，但“官多兵少”的情况较为普遍。不少区、县（市）局直接从事审计工作的业务人员只占在编人员的一半左右，有的还不到一半。大多数单位的一个科室只有1—2名审计业务人员。在人少事多、任务繁重等情况下，一些同志只能满足于完成任务，导致项目做了很多，但有质量、有成果的精品项目很少。
2、队伍能力素质与现代审计的要求不相适应。从年龄结构看，年龄普遍偏大，队伍整体老化的情况较为突出。特别是部分单位审计业务人员没有形成合理梯队，出现断层，面临青黄不接的状况较为突出；从专业结构看，审计人员中财会人员占有较大比重，计算机专业、工程预决算等专业人才较少；从素质结构看，专业知识比较单一，“一专多能”的复合型人才比较缺乏，尤其是能够独立进行分析研究、撰写各种综合材料，以及善于发现和解决问题、为各级领导提供有价值意见和建议的知识型审计人员比较缺乏。
3、传统审计理念与加快审计转型要求不相适应。“过去是年青人从事传统审计，现在是老同志从事现代审计”，是当前审计机关的一大特征。在审计转型期，部分同志仍未从传统的审计理念中解放出来，习惯于传统的审计方式、审计手段，思维简单化、工作程序化的情况还比较普遍。如何以审计方法、手段的创新，主动应对被审计单位技术、方法的变化，通过审计工作，从体制、机制上提出建议、帮助整改、促进工作等方面，缺乏力度和办法，在一定程度上影响了审计工作的质量和成效。
4、干部培训机制与推动事业发展要求不相适应。一是培训针对性不够强。集中组织的一些培训，往往是为培训而培训，就事论事多，结合实际少；部署任务多，研究问题少，特别是一些以会代训形式的培训，实际效果不够明显。二是培训参与面不够广。大部分审计业务人员参加培训的机会比较少。在省、市两级组织的一些培训中，大都是一些老面孔。三是工学矛盾处理得不够好。一方面，少数同志缺乏通过学习培训提升能力素质的紧迫感，主动参加学习培训的积极性不高；另一方面，在近几年省厅组织的一些审计业务培训中，有的单位因工作任务重，人员难安排，主动放弃培训机会。
（三）进一步加强全市审计队伍建设的要求与举措
当前和今后一个时期，全市审计队伍建设的指导思想和总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加强干部队伍建设的一系列要求为依据，坚持“以人为本”理念，积极创新工作举措，不断完善管理机制，努力培养和造就一支思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高、形象好的审计干部队伍，为推进我市审计事业健康持续发展提供坚强组织保证，为促进我市经济社会又好又快发展作出更大贡献。
1、大力加强领导班子建设，在增强队伍向心力上下功夫。一个单位工作如何，关键在班子。要把抓好领导班子自身建设，作为加强队伍建设的“龙头工程”抓住不放，为推进审计事业又好又快发展，提供坚强的组织保证。
一是要在勤奋学习上做表率。领导班子成员要把加强学习、武装头脑、指导实践，作为班子自身建设的首要任务，列入议事日程，摆上突出位置，做到常抓不懈。要抓好理论学习。认真落实中心组理论学习制度，不断增强从大局上把握新形势、明确新任务、理清新思路的意识，不断提高从政治上观察问题、分析问题、处理问题的能力。要加强业务学习。近年来，全市审计机关的领导，特别是主要领导变动较大，大部分是从别的部门调入审计机关的。希望大家要重视审计业务知识的学习，做一名熟悉业务工作的领导者和“明白人”，以满足实际工作需要。要自觉端正学风。切实把学习与不断提高领导水平和能力结合起来；与继承、创新和发展前人实践成果结合起来；与谋划全局中心工作结合起来；与加强班子自身建设结合起来。切实做到在学习中提高，在学习中尽责，在学习中创业。
二是要在团结协作上做表率。要始终坚持集体领导。“一把手”要善于发现班子成员的长处和优势，充分尊重班子成员的意见，充分信任班子成员，做到各负其责，各司其职；班子成员要以对党的事业高度负责的态度，以加强班子建设，推进审计事业发展为己任，积极参与集体领导，不当“局外人”。要切实畅通民主机制。凡涉及年度工作计划、重要工作部署、干部提拔调整、奖惩福利待遇、重大财务支出等重要问题，都要增强工作的透明度，由班子成员集体讨论决定。要着力构建和谐班子。班子成员之间要加强经常性的思想交流和工作沟通，积极开展批评与自我批评。坚持大事讲原则，小事讲风格。努力保持班子成员思想同心、行动同步、事业同干的良好局面。
三是要在求真务实上做表率。“空谈误国，实干兴邦”，好思路、好决策，需要好的作风抓落实。要树立真抓实干的形象。牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，真抓实干，不图虚名，不断提高审计服务水平。要以实实在在的工作，实实在在的成果，积极为党委政府当好参谋。要树立勤奋敬业的形象。始终保持良好的精神状态，不断加大工作力度，不断提高工作标准，切实把工作当成事业来干。要树立勤正为民的形象。要坚持“一线工作法”，经常深入基层，深入一线，调查研究，倾听群众呼声，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需。要尊重群众、关心群众、爱护群众，不断提高领导艺术，注重工作方式方法，努力营造和谐的工作氛围。
四是要在创新创业上做表率。创新是审计事业持续发展的灵魂，是审计转型的核心。贯彻落实“创新创业年”活动要求，在工作中体现创新创业，既是今年工作的主旋律，也是一个永恒的课题。对于领导班子而言，首先要敢于创新。要不断创新氛围，切实做到思想不断统一，认识不断提高，带头解放思想，带头更新观念、带头与时俱进、带头自我加压，积极主动地从已经根深蒂固的传统审计理念、方式、手段的桎梏中解放出来；其次要善于创新。要紧紧围绕审计工作这一中心，不断创新工作载体，不断创新审计成果，在创新中有所作为，在创新中创造业绩，在创新创业中体现价值。
2、不断改进思想政治工作，在增强队伍凝聚力上下功夫。思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势。做好新形势下思想政治工作，必须坚持以人为本，与时俱进，为推进审计事业又好又快发展，提供强大的精神动力。
一是要着眼于增强队伍的向心力，加强和改进思想政治工作。各级领导干部是做好思想政治工作的主体，要切实增强加强和改进思想政治工作的责任意识和主动意识。要建立健全工作载体。进一步建立健全思想状况分析制、思想汇报、谈心谈话、探望访问等制度。紧密结合审计人员的思想、工作和生活实际，认真抓好各项制度的落实。要牢固树立群众观念。切实转变工作作风，把思想工作渗透到日常工作的方方面面。真正做到了解情况到一线、思想工作到一线、解决问题到一线，保证思想政治工作的经常性、针对性和实效性。要广泛开展谈心活动。局主要领导与中层干部谈心每年不少于一次，分管局领导与部属谈心每年不少于两次，遇有特殊情况要及时开展谈心活动，及时了解、掌握所属人员的思想情况，并有针对性地做好思想政治工作，自觉把解决思想问题与解决实际问题有机结合起来。
二是要着眼于增强队伍的凝聚力，加强和改进思想政治工作。要以审计文化建设为载体，以共同理想凝聚人。要结合审计工作特点，积极开展“审计文化”建设活动，发挥审计文化的教育功能、激励功能和凝聚功能。要利用多种形式，大力开展丰富多彩、健康向上的文体活动，让广大干部职工在参与中受教育，在活动中受陶冶。要以和谐机关建设为载体，以良好环境凝聚人。要在审计机关内部努力形成生动活泼的政治局面、爱岗敬业的道德风尚、争先创优的进取精神、团结友爱的人际关系，不断增强全市审计系统的凝聚力。
三是要着眼于提高队伍的积极性，加强和改进思想政治工作。有效运用激励机制，是丰富思想政治工作的一个重要手段，也是加强和改进思想政治工作的一个主要载体。市局从今年开始，在局机关开展“先进处室”评选活动。各单位要结合自身情况，进一步建立完善相应的考评激励机制，充分调动全体人员的工作积极性和创造性，保证工作任务的完成和工作责任的落实。要在全市审计机关大力开展争当“优秀公务员”活动。把争当“优秀公务员”活动贯穿、渗透到各项工作中，结合年度公务员考核，对思想素质好、业务水平高、自身要求严、服务意识强、工作实绩突出的公务员，进行表彰。要建立和完善学习激励机制，进一步增强审计干部学习的积极性和主动性，不断提高干部的思想政治素质。
3、积极创新教育培训机制，在增强队伍创造力上下功夫。要把开拓创新地抓好教育培训工作，作为加强队伍建设的“系统工程”抓住不放，为推进审计事业又好又快发展，提供良好的人才支持。
一是要在内容上创新，增强培训的针对性。要本着实用性和前瞻性相结合的原则，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的思路，有针对性地开展教育培训活动。对市局安排的省、市两级审计业务培训，各单位要珍惜机会，主动处理好工学矛盾，为审计人员提高业务水平创造机会和条件。要加强宏观知识的培训，通过举办读书会、专题讲座等形式，请有关部门负责人、专家学者宣讲宏观形势，增强审计人员的宏观知识；要积极开展审计能力培训，加大绩效审计、计算机审计的培训力度；要加强审计实务的研讨，通过巡回宣讲、“以会代培”等形式，及时研讨解决审计工作中碰到的问题。
二是要在方法上创新，增强培训的实效性。要综合运用组织调训与自主办班相结合、脱产培训与在职自学相结合、专题辅导与案例剖析相结合、全员培训与对口培训相结合等方式开展培训活动。要进一步完善“上挂下派”制度，在系统内部形成良性互动的循环机制。在条件、时间等允许的情况下，每年有计划、有步骤、有重点的安排部分审计业务人员在市局和区、县（市）局进行挂职锻炼和参加重点审计项目，开阔视野、增长才干。要逐步建立一支培训师资队伍。参照省厅做法，在本系统内，逐步建立一支数量充足、专业齐全、分布合理的审计专业师资队伍，通过集中培训、巡回讲座等形式，充分发挥现有业务骨干的传、帮、带作用。要充分发挥OA管理平台的作用。积极推广网络培训和远程教育，每年有选择的将部分优秀审计项目案例、相关政策法规等挂入局域网，更好地满足干部个性化学习需求。
三是要在机制上创新，增强培训的积极性。进一步建立和完善审计业绩考评、审计项目竞争、审计组长竞聘、审计能手评比等办法，在审计工作的实践中，全面提升审计干部的业务素质和能力。 结合“学习型机关”创建活动，着力构建审计干部终身学习、终身受教育的体系，积极营造“工作学习化、学习工作化”的良好氛围。继续在市局机关开展“人人动手写论文”活动，着力引导机关干部确立“学习为本”、“终身学习”的理念。进一步加大审计理论研究成果评选表彰力度，进一步提升审计干部的理论修养，扩大审计理论研究成果。要继续给予倾斜政策，鼓励干部在职参加继续教育，努力争取“三高”，不断提高“三高”在机关干部中的比重。
4、加大人力资源整合力度，在增强队伍战斗力上下功夫。在目前我市审计机关自然减员较为严重、专业人才难以引入等情况下，必须立足现状，把因地制宜地抓好人力资源整合，作为加强队伍建设的“基础工程”抓住不放。
一是要着力营造有利于审计事业发展的外部环境。在各级党委政府、领导的关心和支持下，上城、下城、江干、西湖、拱墅、淳安、临安、富阳、桐庐等审计局，近几年来相继成立了审计（审价、审核）中心，在一定程度上缓解和弥补了人力资源不足的问题，这是一个很好的势头。希望各单位要抓住机遇，进一步围绕中心、服务大局，进一步彰显审计工作的地位和作用，以出色的审计成果，积极争取党委政府和领导对审计部门政策、经费、工作等方面更多、更大、更广泛的支持，为推动审计事业不断发展营造更为有利的氛围，创造更为有利的条件。
二是要充分挖掘有利于审计事业发展的内部潜力。一要加大岗位交流。要将适时、定期地开展干部岗位交流作为提高干部素质的基本平台，促进审计队伍的有序流动，使审计干部的视野更加开阔、阅历更加丰富、素质更加全面。二要加强实践锻炼。要采取压担子、交任务等办法，在审计实践中培养、锻炼干部，不断提高审计干部的综合素质和业务水平。三要全员参与审计。在现有人力资源较为不足的情况下，既要人尽其才、合理使用，又要统筹安排，大胆使用。要有计划、有目的地安排管理和后勤保障人员参与到审计业务工作中来，让更多的人能接触审计、了解审计。四要善于借用外力。对聘用的社会中介机构，既要要加强管理，加强监督，加强制约，维护好审计形象；又要充分发挥好他们的作用，为我所用，不断提高审计工作的专业化和社会化水平。
三是要不断完善有利于审计事业发展的工作机制。一要不断完善考评激励机制。通过定期考核和日常考核相结合、工作能力、业绩与评比表彰相结合等举措，充分调动审计队伍的工作积极性。二要不断完善竞争激励机制。要将竞争激励机制充分、广泛地应用到干部任用、评选表彰等各个方面。大力开展审计业务能手、调查研究能手、计算机应用能手等评比活动。三要不断完善鼓励创新机制。积极引导审计人员敢于创新、大胆创新，最大限度的激发审计人员的创新热情，激活审计人员的创新潜能。四要不断完善拴心留人机制。各级领导要切实强化以人为本的管理理念，设身处地、想方设法、力所能及地从政治上、工作上、学习上、生活上关心人、爱护人，要让干部有干头、有奔头，着力增强他们立足审计的光荣感、责任感和成就感，努力营造审计人员安居乐业、奉献敬业的良好氛围。
5、着力构建廉政工作体系，在增强队伍公信力上下功夫。针对近年来审计系统廉政建设上不断出现的一些新情况、新问题，要把加强审计机关的廉政建设放到更加突出的位置来抓，在工作中切实做到“三个到位”：
一是思想认识要到位。廉政是审计工作的生命线。加强审计机关廉政工作，既是保证审计工作客观公正的需要，又是保证审计工作质量的需要；既是主动规避审计风险的需要，又是保护广大审计干部的需要。各级领导干部特别是“一把手”，一定要牢固树立强烈的忧患意识，把加强廉政建设作为领导班子的一种政治责任，列入重要议程，摆上突出位置，采取有力措施，抓紧、抓实、抓好。必须始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持不懈地围绕审计抓廉政，抓好廉政促审计，做到党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要进一步建立健全廉政建设的各项制度，特别是要针对当前投资领域审计存在的高风险，制定环环相扣的内控制度。
二是廉政教育要到位。思想是行为的先导。要采取多种形式、利用各种时机，不间断地抓好廉政教育，不断增强审计人员的廉政意识，构筑拒腐防变的思想道德防线。要加强理想信念教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观，自觉抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想的侵蚀，增强反腐倡廉的自觉性，保证审计人员在政治上不失足；要加强党纪国法教育，不断增强法纪观念和廉政意识，自觉遵纪守法、依法行政、廉洁自律，慎用权，用好权，保证审计人员在法规面前不触网；要加强职业道德教育，正确处理好公与私、奉献与索取的关系，不断提升精神境界，保持高尚的道德情操，保证审计人员在道德层面不滑坡；要运用典型开展教育，通过听廉政报告、观看廉政电教片、参观警示教育基地、剖析典型案例等多种形式，教育引导审计人员要算“经济账”，更要算“政治帐”、“人情帐”，保证审计人员在廉政意识上不松懈。
三是落实制度要到位。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，形成“一级抓一级，层层把好关”的工作格局。特别是“一把手”，要切实担负起廉政建设第一责任人责任；要认真执行中纪委《关于严格禁止利用职务上便利谋取不正当利益的若干规定》，领导班子成员要带头执行好各项规定，做到不以权谋私，不以“审”谋私；要按照省厅《关于深入贯彻执行审计纪律“八不准”规定的通知》要求，严格执行以“八不准”规定为主要内容的审计纪律；要认真执行《杭州市审计局审计组执行廉政纪律责任规定》，落实审计组长廉政负责制和设立廉政监督员制度，切实抓好审计组的廉政建设；要认真落实廉政责任追究制度。对违反审计纪律规定的审计人员，要根据相关规定，给予严肃处理。要以扎实有效的工作，健全完善的制度，在全市审计机关形成使广大审计人员“不愿腐败”、“不敢腐败”、“不能腐败”的监督约束机制，确保广大审计人员依法从审、文明从审、廉洁从审，确保审计机关客观公正的良好形象不受损害，努力推进全市审计事业不断发展进步。
三、进一步解放思想，推进全市审计事业新发展
这次半年度的局长会议，安排的专题是审计队伍建设。加强队伍建设的目的，是保证我们的审计事业快速健康发展。但队伍建设必须与审计工作实际相结合，需要在更新理念中体现，在推进审计工作创新与发展中加强，在提高审计工作水平、发挥建设性作用中实现。因此，当前和今后一个时期，审计工作和队伍建设应当着眼于牢固树立科学的审计理念，着眼于推动审计工作创新转型，着眼于充分发挥审计的建设性作用，进一步解放思想、敢为人先、反骄破满、跨越发展。
之所以这么讲，背景有两个：第一，近一段时期，审计署、省审计厅对审计工作的发展，提出了许多新的观点。这些观点，是在总结审计工作25年发展史特别是近5年审计工作发展中出现的新情况、新问题的基础之上而提出的。刘家义审计长近期在几次讲话中，从马克思主义国家学说的深层次研究分析，指出审计本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”。谢力群厅长在全省各市审计局长会议的讲话中指出，当前审计工作要在科学发展观指导下，去认识和探索审计工作规律，去认识和把握审计的本质，坚持创新转型，充分发挥审计的建设性作用。这些新观点，关系今后一个时期审计工作的发展方向。对此，我们必须认真学习，深刻领会，用这些最新的理论来武装头脑、更新理念、改进方法、指导行动，扎扎实实地贯彻到下半年和今后一个时期的各项工作中去。
第二，近日，市委市政府为庆祝改革开放30周年、推动杭州新一轮跨越式发展，决定在全市开展新一轮解放思想大行动活动。通过开展这一活动，审视杭州发展实际，总结经验得失，理清发展思路，拉高发展标杆，实现跨越发展。下一步，全市各级审计机关都要深入开展这项活动。审计机关开展解放思想大行动活动，就是要结合审计工作实际，更新审计理念，创新审计方法，其落脚点就是加快审计转型，为杭州新一轮跨越式发展提供更好的审计保障和服务。
（一）进一步解放思想，树立科学的审计理念
科学的审计理念，是科学发展观落实到审计工作的具体化。科学发展观是以胡锦涛为总书记的党中央，在继承马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想基础上形成的，是马克思主义中国化的最新成果。党的十七大报告指出，邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，共同构成了中国特色社会主义理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是全市审计机关和广大审计干部的行动指南。
树立科学审计理念，就要求我们进一步解放思想，重新审视和从根本上解决“什么是审计”、“为什么要审计”、“为谁审计”、“靠谁审计”和“怎样审计”等一系列问题。进一步认识和探索审计工作规律，认识和把握审计的本质，总结经验、寻找差距、不断调整和校正审计路径，不断发展符合时代和人民要求、具有当地特色的审计制度，进而形成科学的审计理念。
一是要准确把握审计的本质是国家经济社会运行的“免疫系统”。这是审计署党组经过反复研究提出来的。刘家义审计长在中国审计学会五届三次理事会的讲话中指出，从本质上讲，审计发挥的是预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险的“免疫系统”功能。在现代国家，只有审计机关，唯一的功能是受人民的委托，依法、独立、专门、主动去预防、揭示和查处问题，促进其他各个系统的功能平衡，使国家经济社会健康、安全。审计的本质就是“免疫”，审计机关作为一个“免疫系统”，能够最早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害侵蚀带来的危害，更快地运用法定权限去抵御、查处这些病害，也能及时建议政府或相应的权力机关，运用各种政治资源、经济资源、社会资源去消灭这些病害，从而健全制度，保护国家安全。
这一对审计的本质的新认识，科学回答了“什么是审计”和“为什么审计”的问题。全市审计机关和广大审计干部，要深刻领会这一对审计本质的新认识。我们只有准确认识审计的本质，才能准确把握审计的内在规律，才能真正树立科学的审计理念，才能充分发挥审计的防护性作用和建设性作用、更好的履行审计的“监督”和“服务”职责，才能推动全市审计工作的全面健康发展。
二是要始终坚持审计工作二十字的根本方针。“依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”的工作方针，实践证明是完全符合中国实际和行之有效的，我们必须一以贯之地坚持下去，并在实践中不断加以丰富和完善。“依法审计”和“求真务实”是审计工作的基本思想、基本精神，是审计工作必须始终坚持的“法理精神”；“围绕中心”、“服务大局”是审计工作的重要战略，这是党委政府对审计工作的要求，也是审计事业发展的必然选择，这些年来审计实践已经充分证明，哪里的审计工作能够从大局出发，为党委和政府揭示风险、堵塞漏洞、提供建议，哪里的审计工作就受到重视、就得到肯定；“突出重点”是审计工作的重要原则，也是国家作为“免疫系统”应对风险的一种策略和方法，审计工作不仅要有敏感性，更要有判断力，有轻重缓急、先后顺序之分，要“切断火源”，而不是大面积、全方位“救火”。
刘家义审计长的这番话，对“二十字”工作方针的内涵、意义及其相互间的内在联系作了全面阐述。我们在贯彻中，就是要在坚持“依法、服务、大局”的基础上，特别要注意突出重点这个问题。不能有效抓重点、眉毛胡子一把抓是我市审计工作中的一个老毛病。要把突出重点的原则贯穿到制定计划、选择项目、制订方案、审计实施等审计工作的全过程，贯穿到指导思想的确立、审前调查的开展、对审计问题的判断及审计项目的管理等审计工作的各个方面。做到根据自身的力量和水平来确定重点，审计计划安排突出重点，审计项目实施抓住重点，坚持有所为有所不为，最大限度地发挥审计成效。
三是要时刻牢记审计的根本目的是维护广大人民群众的切身利益，首要任务是维护国家安全。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是审计工作的根本宗旨。审计作为经济社会运行的“免疫系统”，审计监督的权力是体现人民意志的法律所赋予的。审计监督的根本目的就是维护人民群众的根本利益，推进依法行政，维护社会公平正义。在当前或今后一段时期内，审计的目标就是要“推进法治，维护民生，推动改革，促进发展”，这是审计工作的出发点和落脚点。所以，当前和今后一个时期，全市审计工作必须从这个目标出发，紧紧围绕“民主、民生、改革、发展、法治、绩效”来开展工作。如果脱离了这个目标，脱离了这十二个字的核心，就无法实现维护人民的利益这一根本目标。
作为经济社会运行的“免疫系统”，维护国家安全是审计工作的第一要务。只有国家安全有了保障，国家利益才能有保障，民主、民生和公平正义才能有保障，才能促进全社会的协调可持续发展。因此，从国家审计的最高目标来讲，审计工作只有把维护国家安全和国家利益作为首要任务，才能够有高度、有深度，才能够真正实现其历史使命，也才能够在更高的层面上发挥更大的作用。
这一对审计工作根本目的和首要任务的认识，是建立在对审计本质新认识的基础上。我们贯彻这一意见，就是要在深刻认识审计本质是“免疫系统”的基础上，在实际工作当中，切实做到刘家义审计长提出的“六个高度自觉”：一是要高度自觉地把审计工作融入到国家经济社会发展全局中去；二是要高度自觉地通过审计推进依法治国、民主政治和反腐倡廉建设；三是要在高度自觉地查处重大违法违规问题的同时，切实推进提高政府效能和财政绩效水平；四是要高度自觉地通过审计推进改革深化，促进政府职能转变；五是要高度自觉地通过审计推进民主法制建设；六是要高度自觉地推进整改，规范管理，有效地推动问责机制的建立和责任追究制度的健全落实。
四是正确履行审计监督的法定职责。宪法、审计法明确规定了审计机关的职责和任务。我们要更好地履行法定职责，全面、有效、高层次地完成法律规定的任务，就必须把握审计的基本特征，遵循审计的内在规律，使审计这个经济社会运行的“免疫系统”不断完善。要立足建设性，坚持批判性。认识到作为审计工作者，揭示问题、查处问题，仅仅是履行了法定职责的一部分，要更好、更多地提出解决现实中存在问题的办法和措施；要立足服务，坚持监督。监督是手段，服务是目的，二者是一个辩证的统一体：没有监督谈不上服务，单纯的监督而没有服务，也达不到监督的目标；要立足宏观全局，坚持微观查处和揭露。用全局的思想去统领每一个微观的单位、每一个微观的项目，去揭露问题，审计才有深度，才能够提出高层次的建议；要立足主动性，坚持适应性。主动地调整审计工作思路，主动地改进审计工作方法，主动地调动所能掌握的资源去查处问题，主动地分析存在问题的原因，提出审计的建议和意见；要立足开放性，坚持独立性。审计的资源、信息如果在审计系统内部封闭起来，就达不到它的效果。要更好地发挥审计的作用，必须在坚持独立性的基础上，立足于开放性，自觉地开放审计产品的供给市场，自觉地接受社会各方面的监督，逐步完善审计公告制度。
五是要不断巩固审计的各项基础工作。基础不牢，地动山摇。要使我们的审计工作可持续发展，审计这个“免疫系统”有效发挥作用，就必须筑牢自身的基础。要大力推进审计文化建设。做到文明审计，加强审计系统精神文明建设；要大力推进审计理论建设，来指导审计实践的发展，解决审计工作遇到的困惑；要大力加强规范化建设，提高依法审计水平；要大力加强信息化建设，真正实现由单一的事后审计向事前、事中、事后审计相结合转变，由单一的现场审计向现场审计与非现场审计相结合转变，由单一的财务审计向财务审计与绩效审计相结合的综合审计转变；要大力加强审计队伍建设。队伍建设，核心是人，基础是作风，保障是廉政。
（二）进一步解放思想，推动审计工作的创新转型
今年是以加快和深化审计转型为核心内容的“创新创业年”。要实现全市审计工作由传统审计向现代审计的转型，途径就是进一步解放思想。只有解放思想，才能形成新思路，拿出新办法，解决新问题。创新无止境，解放思想就是为了更好的创新。过去的创新都要成为历史、成为约定成俗的做法和经验，成为推进事业的发展的奠基石。而经济社会的发展又“倒逼”着我们不断地去开拓、创新，这是推动全市审计事业前进的不竭动力。
审计转型的根本要求就是审计工作适应外部环境和条件变化，顺应审计工作的发展规律，在总结经验的基础上，不断调整、变革工作思路、工作方式和手段，适应多样化的需求，更好地履行审计职能。现代审计的标志是绩效审计，手段是计算机审计，理念是“替纳税人审计政府”，内容是关注责任、关注民生，结果是要对外公开。这就要求我们在工作中，着力在构建和完善“五个机制”：
一是要着力构建以全部政府性资金（资产）为主线的审计工作机制。要通过开展这项工作，着眼于推进预算管理体制的改革，着眼于促进建立“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的公共财政管理体制，使政府预算更加透明、更加规范。要在总体了解掌握本级政府的财力结构、负债规模、主要专项资金的规模和管理状况的基础上，进一步分析全部政府性资金的主要支出方向，检查评估全部政府性资金中重点专项的收支管用状况，特别是要分析评价全部政府性资金的变动趋势、各种资金之间的关联度、发展所付出的代价、收支的平衡性、发展的协调性和可持续性，为各级政府理好财、用好财当好参谋。全市审计机关还要在近两年开展全部政府性资金审计的基础上，逐步探索全部政府性资产的审计。这一探索和实践，是杭州经济社会发展现阶段的客观需求，也是党委、人大、政府和老百姓的迫切要求，符合审计发展趋势，也是传统审计向现代审计转型的关键。
二是要着力构建具有杭州特色的绩效审计机制。绩效审计是现代审计的发展方向，是现代审计的重要标志，也是审计职能的回归。不断探索和加强绩效审计，直至建立起符合杭州实际、具有杭州特色的绩效审计模式，实际上是我们在审计方式上一次脱胎换骨的更新，是向现代审计转型中实现凤凰涅磐的前提。要选好项目，突出重点，做到以结果为导向，做到项目的选择围绕审计服务对象的需求进行；要拓宽思路，跳出传统财务收支审计模式，将绩效审计理念贯穿于计划立项、目标定位、审前调查、方案编制、取证分析、评价报告、审计整改等审计项目全过程；要创新方法，不拘泥于传统审计方法，大胆实践，积极探索。同时注重总结提高，加强绩效审计培训；要做好评价，审计目标要注重集中，不能贪多，更不能求全，集中一、两个问题，把它搞清楚、说明白。
三是要着力构建以适应信息化需求为目标的计算机审计机制。要继续深化“AO”和“OA”的应用，提高审计项目中计算机技术应用的覆盖面，完善计算机审计项目的技术支持体系；要加强审计数据综合分析系统和联网审计的应用，通过在“同级审”和部门预算项目资金专项审计调查项目中的应用，总结经验，完善平台，继续创新，做出精品，探索具有杭州特色的财政联网审计和数据式审计模式；要继续扩大计算机审计项目覆盖面，今年要按照既定的市局各业务处不低于50%，各区、县（市）局不低于30%的比例要求抓好落实；要加强审前调查，提高AO/OA的交互应用，做到带着数据和计算机审计思路进点的目标。要促进计算机技术与审计业务的融合，在考核、激励上加大力度，不断优化信息化工作氛围。要以需求为导向，在规划、指导上加大力度，继续做好审计信息化建设；要以“安全、畅通”为目标，在投入和管理上加大力度，确保计算机系统和审计专网的正常运行；要加强技术攻关和培训力度，完善技术攻关组织，开展计算机审计理论研究、计算机技术交流和攻关，加大培训力度，提高审计人员的计算机审计水平。
四是要着力构建提供公共产品为目标的审计成果运用机制。要发挥审计作为“免疫系统”的作用，关键在于我们能够提供公共产品。我们讲要构建以审计成效为导向的审计质量控制新机制，就是要在规范的基础上，突出抓好项目成效，使我们的审计工作生产出来的真正是刘家义审计长讲的“公共产品”。这个产品是党委、人大、政府、政协及其各部门，我们的被审计单位、社会各界和人民群众都能看得明白、都需要的一种信息。第一，是要客观准确、主题鲜明，不能含糊和模棱两可。属于个案的，就应该突出典型性，把审计发现的问题说清楚、道明白；属于应当从体制上来研究解决的，就应当明确提出从体制上研究、解决的意见或建议；属于带有普遍性问题的，反映时就应当突出普遍性。第二，要注重宏观性、全局性，突出典型性、倾向性，克服低层次的、从财务到财务的弊端。要着力反映一些带有普遍性、倾向性的问题，要提高我们的概括能力和判断力，使我们的成果对党委政府的决策能够起到决策参考作用。第三，要有前瞻性、预见性，特别是审计意见和建议要具有可操作性。要围绕经济搞审计，跳出审计看经济。要在研究审计发现的现实问题的基础上，进而提出深化改革、强化管理、加强制度建设的有针对性的建议，不能就事论事，提出的意见放之四海而皆准。
五是要着力构建符合现代审计要求的审计队伍建设机制。
（三）进一步解放思想，充分发挥审计的建设性作用
审计建设性作用是指审计监督活动对经济社会发展所产生的推动、促进、改善和优化的影响和效果。现代审计方式要求我们要针对存在的问题以及产生问题的体制、机制、制度、政策方面的深层次问题，提出建设性的意见和建议，将审计的功能进一步延伸和放大，是一种治本型的审计。发挥审计工作建设性的作用是审计机关作为经济社会运行一个“免疫系统”的基本要求，建设性决定审计的生命力。
发挥审计的建设性作用，要求我们的审计工作必须是治本型的，而不是治标型的；必须是建设性的，而不是制约性的。只有我们的审计方法体现了现代审计的要求，我们的审计项目体现了绩效审计的要求，审计的建设性作用才能真正有效发挥。就当前来讲，全市审计机关充分发挥审计的建设性作用，关键是要强化以下“四种意识”，切实增强全市审计工作的主动性、预防性、促进性和公开性。
一是要强化责任意识，增强审计工作的主动性。提高主动性是审计工作服务大局的根本要求，主动性是负责任的表现。强化“责任意识”，就是更加主动地围绕关乎当地经济社会发展全局和中心工作开展审计；更加主动地贴近党委、政府关心关注的问题开展审计；要更加主动地关心事关群众切身利益的事项、政策的落实情况开展审计；更加主动地审视当地审计工作遇到的新情况、新问题，并积极思考应对办法。增强审计工作的主动性，就是要主动地调整审计工作思路，主动地改进审计工作方法，主动地调动所能掌握的资源去查处问题，主动地分析存在问题的原因，提出审计的建议和意见，更加主动地把推进法治，维护民生，推动改革，促进发展的工作目标落到实处。
二是要强化风险意识，增强审计工作的预防性。作为“免疫系统”，应该更早地感受到各种风险，感受到“病害”入侵的可能，更早地予以警示、予以揭露，及时进行预防。这就要求我们审计人员特别是各级审计机关领导，要强化“风险意识”，具有较强的前瞻性和判断力，既要有能力在问题没有发生时感受到风险，也要有能力及时发现一些苗头性、倾向性问题，并通过审计和审计调查，及时发出警示，提出建设性的意见和建议，防患于未然，增强审计工作的预防性。工作中，我们要从宏观着眼、微观入手，注重对审计查出的具体问题进行加工分析，提炼出一些带有倾向性、苗头性、共同性的信息，及时向领导传递违背科学发展观要求、容易引发社会不稳定因素、破坏政府自身形象等方面的信息，为领导宏观决策当好参谋。
三是要强化宏观意识，增强审计工作的促进性。全市审计机关要在认真分析形势和把握全局的基础上，针对审计发现的一些问题，重点分析问题产生的主客观、内外部和历史现实等方面的原因及其有可能产生的后果，寻找从源头上和根本上解决问题的意见和建议，促进问题的解决，有效抵御“病害”，消除“病灶”，防止蔓延、扩散。充分发挥审计机关“免疫系统”的促进性作用。工作中，我们要关注、评估重大政策措施的落实情况，揭露政策落实不到位的问题以及政策本身的不合理成分，促进政策的完善和落实；关注、评估政府性资金和资产的安全，及时揭露和防范风险，促进制度的健全和管理的规范；关注、评估各类民生资金的使用和管理情况，自觉维护群众的根本利益，促进和谐社会的建设；关注、评估领导干部对权力运行的情况，加强对权力制约和监督，促进惩防腐败体系建设，维护社会的公平正义；关注、评估体制性、制度性的缺陷，促进改革的深化和体制、机制和制度的完善；关注、评估资金的使用绩效，防止资金和资产的流失和浪费，促进节约型社会的建设；关注、评估生态环境的改善，防止掠夺性的产生和经营，促进生态文明社会的建设。
四是要强化成果意识，增强审计工作的开放性。审计工作的成果必须是“公共产品”，必须按照党委、政府、人大、政府各部门、社会各界和广大人民群众的需求，来“生产”、来“供给”。审计的资源、信息如果在审计系统内部封闭起来，就达不到它的效果。这是新时期的审计成果观。兼听则明，偏听则暗，只有公开审计工作的各个环节，多听各方面的意见，接受各方面的监督，才能保证审计的公平，也才能增强审计机关的公信力。想当然，不顾现实条件和客观需要，就会自我封闭、孤芳自赏，最后导致自以为是、我行我素。坚持审计工作的开放性，就要求我们制定项目计划时不能闭门造车，一定要多方征求意见，善于集思广益；审计实施中，要开放监督过程，自觉接受社会的监督，勇于善于听取被审计单位的意见，保证审计的公允性；审计结果要由内部使用为主逐步向社会公开，稳步推进审计公告制度，同时要扩大我们的报告、信息、专题材料的分送范围；审计的查处、整改过程同样也应该公开透明，把审计监督、舆论监督、社会监督有机地结合起来，促使审计反映问题的整改和被审计单位的举一反三，从而形成监督的合力。
同志们，新的形势对审计工作提出了新的要求，我们面临的任务更加繁重而艰巨。全市审计机关要以改革创新的精神，求真务实的态度，坚持不懈地抓好审计队伍建设，坚定不移地加快审计创新转型，解放思想，凝聚力量，真抓实干，推进全市审计事业更好发展，为“生活品质之城”建设作出更大贡献！
谢谢大家。