下城区审计局
近几年来，下城区审计机关始终以“以符合时代的需要，符合党委政府的需要，符合人民群众的需要”为宗旨，紧紧围绕品质下城的建设,与全区经济社会发展的目标，加强审计机关自身建设，树立“四个意识”，探索在新时期和转型工作中，审计发展新的特色和新的机制，为审计事业的发展提供新的保障。
一、树立服务意识，定位审计工作正确的导向
国家审计是国家财政资金和国有资产的看门人，是国民经济的免疫系统。地方审计机关的职责主要是完成上级审计机关的任务，对地方党委、人大常委会、政府负责，为地方公共财政和国有资产的安全运行提供审计监督和保障。增强审计工作对党委政府中心工作的服务性，是我们近年审计工作组织的导向，主要体现在：
项目定位上，更多地体现党委政府关注的重点。近年来，下城区委、区政府提出“全力打造中央商务区，全力实现下城现代化”的发展战略，科学执政，执政为民，构建品质杭州示范城区始终是党委政府的工作重心，全区的财政收入总量在2007年已达到47.6亿，地方财政达到26.4亿。围绕全区经济的发展和财政经济基础的极大改变，要求审计部门更多地关注科学执政，更多地关注全部政府性资金，更多地关注公共财政的能力和可持续发展，并以此作为审计项目的任务重点。06-08年三年，在此导向下，联系本区实际，关注政府公共性投入的审计项目立项有66项，约占项目总量64.08%。
审计内容上，导入全部政府性资金的审计理念。按照上级审计机关的要求，近二年来，我们在审计工作导向上，逐步引入和确定全部政府性资金的工作理念。从06年以来，财政审计中以全部政府性资金审计为目标出发，连续二年按支出功能，比较全面地反映本级政府全部政府性资金可用规模和收支结构，利用计算机技术导入财政预算指标管理系统，分析本区全部政府性资金的分布情况，检查和发现预算执行存在的问题，为党委政府提供比较清晰的公共财政的支出结构、支出重点和家底基础。
加大审计力度，贴近政府民生工程建设。在市委市政府的部署下，自05年以来，杭州市城区政府建设工程投资比较密集，背街小巷工程、庭院整治工程、危房改造工程、河道整治工程、平改坡改善工程、五纵六路建设工程等等涉及城市建设和民居民生的投资建设一直不断，近三年来，市、区两级政府累计投资达10亿元以上。政府公共建设的力度加大，也对审计机关的监督寄予更大期望，是对我们清醒把握审计重点的重大考验，对党委政府的民生重点工程跟得上、贴得紧、审得下，是对新时期城区审计机关的考验。实践反映，审计机关监督地位的关注度和重要性，与审计机关介入这些政府公共民生建设投资密切相连。以下城区的投资审计为例，05年至07年我们接受投资审计建设项目234个，完成送审金额13.61亿元，为政府核减节约投资2.18亿元。审计工作对政府公共建设工程的影响，在全区上下反映强烈，为审计机关的工作创造了良好的外部条件，也对审计机关的作用、地位有了更加全面的理解和支持。
二、树立创新意识，拓展审计创业新的职责领域
坚持审计创新是近年省审计厅、市审计局十分强调的工作，实现传统审计向现代审计转型的要求。培育五种能力，实现五种机制是创新的核心要求。从财政审计一体化，全部政府性资金审计，加大审计调查研究力度，加强审计质量管理机制到计算机审计技术的融合，审计创新的要求和力度逐年加大。审计创新创业使基层审计机关跳出传统审计的理念、方法和工作，看到了审计新的职责所在和工作天地，也为审计机关自身业务建设提供了更大的空间。从下城区的实际看，我们主要在以下几个方面进行努力：
1、树立财政审计一体化理念，逐步加强对全部政府性资金的审计监督。按照省厅市局推行财政审计一体化的部署，我局在06年以来积极的进行财政审计一体化的审计实践：我们围绕政府公共财政这条主线，从公共资金、公共资产二个层面加强审计监督；从财政资金支出的方向来跟踪预算执行支出；从财政审计一体化的框架和项目来归集审计重点；从公共财政的发展来思考审计意见；从对全部政府性资金审计的总体目标来整合审计资源。特别在审计成果的最终产品上，我们努力地使财政审计的二个报告从全区财政经济发展的高度，梳理重点问题，提出审计意见和审计建议，不就事论事，从而使财政审计更好地体现一体化审计的工作导向，体现了审计对全部政府性资金的关注，以最大限度地满足党委、人大、政府对财政经济工作的决策、执行和监督需要。
2、组织资产审计调查，关注政府公共资产的监督问题。政府公共资产与政府公共财政紧密相联，公共财政是公共资产配置的重要基础，公共资产配置也是公共财政的表现形式，两者的收益和支出活动，反映了全部政府性资金收支活动的主要内容。长期以来，审计关注财政收支，对资产性监督相对较少，在全部政府性的理念下，加强对财政资金和政府资产完整的监督，对党委政府决策有实质性作用。为此，从07年以来，下城区审计部门历时半年，开展对本区国有资产的专项调查，并扩展到本区全部政府性公共资产领域，共涉及本区27个主管部门、8个街道办事处、21个区直属单位等316家独立核算单位，涉及全区58.17亿资产总额。审计边核边查，边查边建档，有效地促进资产管理工作的完善，全面评估政府职能内具有管辖权的资产，多年来我区第一次全面地核定了本行政区辖管的公共资产的现状，并提供了详实的现状数据和资产分布，客观地反映了本区政府资产管理的经验和存在的问题，提出10项资产管理的审计建议，极大地丰富了对我区政府现有公共资产现状的认识和评价，为党委政府提供了有效的决策参考和审计服务。区委、区领导高度地评价本次审计调查的重大成果，区政府于08年6月出台了5项相关政策性意见，审计机关的创新工作，取得了显著的审计成效。
3、创新政府内部控制机制，推进新的内部审计制度。在内部审计工作中，在省厅市委的指导下，我们从加强政府内部控制机制完善下城审计工作职能的目标出发，在创新内部审计方面做了新的开拓，成为下城审计业务建设的一个新的重点。从06年以来，我们调查研究，比较方案，着力推动全区政府系统内部审计的发展，区政府下发相关工作规定，在全区部署推行内部审计制度，通过内部审计的领导机构、组织架构、工作职能、人员力量、预算经费、工作考核等环节，在全地区构建了一个全新的符合新时期政府性资金（资产）内部监督管理的内部审计组织体系，为处在转型期的政府构建部门系统自我控制机制，为从外部和内部加强对全部政府性资金的审计监督，提供了一种创新思路。
4、加强审计管理和工作机制的创新。几年来下城审计立足于本区实际，按照《审计法》和审计署、省厅、市局一系列关于加强审计机关内部管理，完善审计质量控制，建立新的工作机制，提高审计绩效的制度规定，十分重视审计管理和工作机制上的自身建设。
区审计机关已连续五年建立了对涉及经济性扶持财政专项审计的定期审计制度，近年来，又将它扩展到其他涉及政府和谐社会建设的专项资金审计，贴近党委政府政策执行导向，在真实性、合法性基础上，重点关注财政专项资金的使用绩效。
以提高政府投资绩效和加强建设领域管理程序为目标，区审计机关加强对投资审计的管理，完善竣工决算审计制度，实行预算审计，实施跟踪审计，推进绩效审计，设计一系列的投资审计的制度、规程和指南，规范投资审计的实施行为，加强投资审计的质量控制，强力规范廉政审计的行为，努力做到在繁重工作任务条件下的审计效率和廉洁从审，为政府的公共建设提供有效的审计监督。
在经济责任审计中，我们从经济责任审计为党委管理干部提供审计服务的目标出发，在推行领导干部经济责任审计一系列制度和离任交接工作制度的同时，07年以来，对现行经济责任审计报告模式进行新的改革，改进经济责任审计的评价重点，改革经济责任审计的结果报告内容，制定新的经济责任审计结果报告体例，我局对经济责任审计的审计重点、评价体系、报告体裁、文字表述进行统一的改进，以推进本区经济责任审计工作成效的进一步提升。
三、树立民主意识，构筑审计环境新的合力
现代审计是民主政治的产物，随着审计工作职责的履行，审计任务的加大，社会和人民群众对审计的关注日益加大，向人民群众提供审计的工作服务信息，增进群众对国家审计的理解支持，这是审计环境重要的外部条件；同时，审计机关自身的审计力量形成，也面临内外多个层面的融合，加深与协审单位的互动，磨合认识，整合力量，是完成审计任务的重要支撑；合理调节审计机关内部的工作力量，制定岗位职责，形成合理的保障机制，也是审计机关自身建设的重要基础。发挥审计民主，融合各方支持，构筑审计环境的合力，是我们自身建设的又一重要方向。
接受评议，增强群众的监督力。2007年，以区人民代表行政执法评议为契机，我们向辖区人民代表和八个街道代表大组汇报审计工作，通过审计成果展板、《审计法宣传手册》、《审计服务指南》和《审计宣传折页》等资料，向代表和群众宣传审计机关依法履职，开展审计工作的情况，并接受了人民代表的直接评议，大大地增强了外部对审计工作的监督，也极大地增进了群众对审计工作的了解和理解，为我们审计工作的开展，创造了新的外部条件。
整合资源、增强审计协作力。目前，社会审计机构是我们投资审计和内部审计重要的资源力量，彼此之间既是委托关系，同时也是重要的协作关系。近年来，在审计实务中，我们树立民主意识，努力增进与他们的联系与沟通，把协审单位放在重要的工作位置。我们建立协审单位管理库，完善协审单位管理办法，以重点项目推进为纽带，不定期地与协审单位工程师举行工作会商，听取一线工程师的意见，不定期地与协审单位领导交换工作意见，听取他们对审计工作组织的意见，大家携手共商审计质量控制，共筑廉洁从审的围墙，较有效地促进了审计协作，有效地加强了审计任务的管控。
广纳谏言，增强内部融合力。由于机关近年工作的发展，我局使用了部分合同制机关工作人员，有技术管理岗位，也有工勤辅助岗位。几年来，我们把这部分同志的教育、培养和使用作为一项常态性工作来抓，首先使用信任，其二重视培育，其三关心生活，发挥民主，听取意见，尽可能地解决他们的切实利益问题。07年以来，对这支队伍的薪酬、奖金、补贴、福利、休假、学习等各个方面的问题，局长办公会议多次研究给予关心和保障。
四、树立教育意识，形成审计队伍严格的制度约束
强化审计机关的内部教育，是加强审计队伍建设的关键点，俗话说得好“没有规矩，不成方圆”。近年来，我局教育先导，制度完善，教育人，约束人，深化审计机关队伍建设的基础工作，其重点工作是：
一是建立机关学习制。从2004年开始，区局就建立机关政治、业务学习制度。根据审计机关工作任务忙的特点，逐年完善，全局基本形成学习制度，培训制度，学习上级机关的工作精神和党委政府的工作指示，在第一时间传达、贯彻、指导行动。通过自学和集中辅导，以会代训，互相交流等多种方式，增强灌输，不断提高审计干部队伍的综合素质。
二是健全干部激励制。从2003年开始，区局基本形成竞争上岗工作机制，通过定期的科室领导定岗和职务岗位竞聘，形成公开、公平和公正的干部任用选拔机制，使有才干有抱负的年轻干部能脱颖而出，承担更大的责任，保持中层干部的活力。近五年来先后提拔使用了8位干部，交流干部3名，有2名同志得到副初岗位提拔和调用。有3位同志被列为区管后备干部。
三是完善岗位考核制。为加强对机关干部的考核，我局在《岗位职责考核办法》的基础上，不断地从考核原则、考核方法、考核内容、月度专项考核内容等方面进行完善和调整，按照市局和区政府的工作要求，突出机关岗位职责，使考核工作更加切合实际。几年来，我局陆续建立修订调整了十二类，20余项制度。在投资审计的热点和重点工作领域，我局系统性地建立了“一套流程，一个指南，八项工作制度”。
四是坚持民主集中制。做好党内民主集中制和局长行政负责制的结合，充分发挥局党组会议，局长办公室会议、局务会议、审计会议、民主生活会、党支部会议等会议制度，重大决策集体研究、重大制度征询群众意见，推行政务和党务公开制度。
五是打造廉政教育制。审计部门是一个监督部门，自身建设尤为重要。在审计监督不断加大的环境下，抵御外部的利益腐蚀，需要我们领导班子和干部职工警钟长鸣，不懈努力。按照省厅市局廉政工作要求，坚持“审计八不准”的工作纪律，树立“思想素质好、服务水平高、创新能力好、奉献精神好、工作业绩好、廉洁自律好”的“六好”新风尚。近年来，我局在领导干部自觉参加区委、市委的廉政教育工作的同时，多次在局内组织廉政思想教育、案例教育、以身边的人和事为警示，严守自己的思想防线，自慎、自警、自省，切实加强下城区审计机关的廉政工作建设。