谋求创新发展 造就精兵强将

发布日期: 2008- 11- 06 12: 20 访问次数: 信息来源: 市审计局

拱墅区审计局

  近几年来,拱墅区审计局领导班子充分认识到,要充分发挥审计的职能作用,当好国民经济运行的卫士、领导决策的谋士、反腐倡廉的勇士,关键在领导班子,根本在审计这支队伍。必须通过大力加强审计队伍建设,全面提升审计队伍素质,从而把拱墅审计事业不断推向前进。

一、机构设置和人员结构的基本情况

  目前,我局机构设置为“四科一室一中心”,分别为:办公室、财政行事审计科、经济责任审计科、固定资产投资审计科、内审指导科和政府投资项目审价中心;其中内审指导科是去年根据工作需要新增设的一个科室。

  目前共有工作人员(包括临时工)22名,中共党员15名,其中:中级职称12名,初级职称5名。正式干部职工平均年龄为43.1岁,大专以上文化程度的占85%。具体为公务员编制数13个,实际在编16名,超编3名;事业编制数6个(主要为区审价中心编制),事业编制在岗人员4个;临时工2名。今年又通过区人事局公开招聘事业编制人员1名,未到岗。

二、拱墅审计队伍建设走过的历程

(一)审计队伍建设存在的主要问题

拱墅区审计局由于长期的行政管理体制原因,在跨入二十一世纪时,审计队伍存在的各种突出矛盾日益显现出来,队伍建设跟不上审计发展的要求,面临的形势十分严峻,当时我局在队伍建设中碰到的问题主要表现在:

1、在工作作风上,区审计局审计干部队伍中普遍存在“懒、散、拖”的工作状态,在岗的审计干部事业心不强,创新能力不足,执行力弱化等问题比较突出,这些问题严重制约了拱墅审计出色履行审计职能和贯彻上级审计机关意图的能力;

2、在审计队伍上,由于区里的工作需要,拱墅审计系统优秀的同志或踏上新的领导岗位,或调离审计机关,而安排的从其他部门调入的同志不适应审计业务岗位的需要,不能发挥应有的作用;同时,受机关编制的制约,新的力量又得不到及时补充,审计人员与审计任务的矛盾日益突出;

3、在班子建设上,由于干部管理体制原因,上世纪九十年代末至二十一世纪初,拱墅区审计局局领导班子频繁更换,特别是主要领导,五年中连续更换了五任局长,在抓队伍建设上没有采取系统的措施,部分导致拱墅区审计局各项工作在全市审计系统处于落后的状态。

(二)几年来抓队伍建设的主要措施

03年以来,新的拱墅区审计局领导班子成立后,针对审计队伍建设中存在的问题,进一步分析原因、统一思想,提出了要结合拱墅的实际情况,着力抓好“制度管理,补充人员,抓好培训,以身作则”四个关键环节:

一是改革和完善各项管理制度。要制订和完善相关管理措施,严格规范机关各项日常管理工作,不断强化审计队伍的责任意识,切实加强审计文明建设,增强审计人员的责任感和使命感;

二是创新审计人员的补充机制。积极谋求各方支持,在现有体制下拓宽进人渠道,花力气争取编制,充实审计力量;同时,把好审计队伍入口关,吸引优秀人才从事审计工作,为审计队伍不断补充新鲜血液;

三是抓好审计干部的培养和培训工作。做好审计人员从审道德教育工作,加强审计人员业务培训工作,创新培训模式和机制,充分发挥现代技术手段,多层次、低成本、高效率地开展审计业务和技能培训;

四是领导班子要以身作则。局领导要率先垂范,在工作上要采取“一线工作法”,深入实际担当审计业务的骨干和“领头羊”的角色;工作中要贯彻“以人为本”的管理理念,努力改善审计干部的工作、学习和生活条件,解决审计人员的实际困难。

  几年来,拱墅区审计局通过把握这四个关键环节,并把他融入到各项日常工作中,主要做法有:

  1、加强领导班子建设,强化领导能力。“火车跑得快、全靠龙头带”。2003年以来,我局以党组书记、局长为核心的班子领导,首先从班子自身建设抓起,要求以班子的团结带动全局的团结,在工作中通过组建班子理论中心学习组、加强政治思想专题学习、调整班子成员分工、带头参加学历教育、深入基层开展调研、动手撰写研讨论文等方式,努力营造全局良好的工作氛围,不断增强班子的团结力、战斗力和凝聚力。同时局班子每年定期召开班子民主生活会,广泛听取方方面面的意见、建议,不断完善领导方式和方法,极大的促进了全局工作。在班子组织建设中我们也根据工作情况,几年中分别从外单位提拔和通过全市公开选聘的方式,调整了班子副职的结构,配齐了副手,确保了各项工作的正常开展。

  2、以人为本,营造人才成长的良好氛围。局领导班子始终秉持“以人为本”的工作理念,充分认识到审计人才培养工作,提高审计队伍整体素质,是一项艰巨而重要的任务。全局工作从以往相对薄弱的基础管理上入手,加强各方面的制度规定,先后出台或完善了《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《考核和请假制度》、《人事管理制度》等基础规章制度。同时以创新审计理念为动力,以提升审计成果质量为目标,根据局内干部职工的个人特性、工作方式和工作能力,合理调整工作分工,力求人尽其才,最大限度发挥人的主观能动性。

  通过在审计机关内部营造想干事、能干事、干成事的氛围,老的同志有了压力,倒逼其不断进步,新同志在严格要求下也不断学技术、练能力、长才干,形成了风正、气顺、干劲足的良好工作氛围。

  3、加强队伍管理,强化“考核、竞争”双机制。“没有规矩、不成方圆”。在干部管理方面,考核机制注重业绩。几年来,拱墅审计在综合考核方面先后采取了“双百分考核”和“千分制考核”目标责任考核办法,并不断根据工作重点调整完善,在考核中不断加大工作业绩的占比,力求提高工作效率,提升工作成果;在效能建设上,制定AB岗制度、限时办结制等制度;在质量控制上,制定了项目质量考核办法、工程建设项目科室轮审制度,以及审计行政执法过错责任追究制度等行政执法责任八项制度。

  通过“人、法、技”三项建设和局机关各类综合建设,突出强调奖优罚劣的考核原则,增强了审计人员的时间观念、效率意识和质量意识,进一步提高审计干部依法审计的水平,增强依法审计的自觉性。

  在干部培养方面,竞争机制激化活力。几年来,局里先后有两名年轻的科级干部以其优秀的工作表现和综合素质,通过组织考察,被提拔为区管中层领导干部,使那些年富力强、业绩突出、群众公认的优秀人才脱颖而出,调动了全体审计人员的积极性。

  在队伍建设方面,打造学习型队伍。坚持以个人自学、集中讲解、外出培训等形式多样、方法灵活的途径开展,以绩效审计、计算机辅助审计等内容为主,加大学习培训和交流力度。我局领导班子始终坚持以创建学习型组织为抓手,制定出台了鼓励干部参加再教育若干规定,通过狠抓各类思想教育和业务技能的学习培训,有力地提升了干部的综合素质,在全区《行政许可法》的知识竞赛中,区审计代表队荣获了二等奖。

  为加强队伍建设,培养复合型的审计人员,我局在人员紧、任务重的情况下,近几年先后派出二名同志参加省厅组织的计算机中级培训班,进一步优化了审计干部的知识结构,以适应新的发展阶段的需要。

  作为一项创新举措,我局近年来还与区国税、区地税、区财政一起,每季由各单位轮流共同举办学习研讨会,学习宏观经济、政策法规、时事政治方面的内容,既增进了机关干部之间的交流与沟通,也增长了知识,开阔了眼界。

  4、积极争取各方支持,拓宽人才引进渠道。近年来,局领导班子想方设法在现有的体制下,能够引进新的审计力量,充实审计队伍。几年来通过争取,在区委、区政府的大力支持下,先后成立了“政府投资审价中心”、“内审指导科”,新增加了六名事业编制,在行政编制超编的情况下,有效缓解了人员短缺的矛盾。同时,局里也严把“招收关”,确保招收优秀人才加入审计队伍。三年来经过多方争取,我局通过公开招考,新招收事业编制的审计人员4名;去年年底,通过全市领导干部公开选拔,选招一名副局长。今年我局又通过公开招考选择了一名同志加入了审计队伍,进一步解决日益繁重的审计任务和有限的审计资源之间的矛盾,今后我局还将积极争取招收新的人员以改变审计力量严重不足的状况。

  5、加强政治思想工作,支部建设方面出成效。一是固化学习机制。扩大党支部理论学习范围,在学习内容上突出基础理论,突出时政热点,突出提高能力,突出创新思维;在学习形式上,采取听讲座、读资料、写体会等多种方式,做到有机结合;在学习机制上,发挥领导的带动作用,发挥制度的规范作用,发挥纪律的约束作用,并把学习作为考核领导干部的一项重要指标。加强党员管理,夯实组织基础。围绕“一个重点”、“四个增强”、紧扣“两个中心”,开展“三个一活动”。即以“凝聚群众,服务群众”为重点,不断增强党性观念和宗旨意识、增强正确行使自身权利的意识、增强对推进基层党建工作创新的重要性  和必要性的认识、增强先进性意识,不仅增强了党组织的凝聚力,提高党务工作的能力。二是营造良好氛围。我局机关党支部以先进事迹教育、带动、引导广大党员,激发党员立足审计工作锐意进取、努力拼搏的工作热情,掀起“讲奉献、争先进”的热潮。通过表彰先进和广泛宣传典型,使广大党员服务群众的认识得到强化,积极性和责任感明显增强。丰富宣传形式、拓展宣传内容。利用橱窗、简报、专刊以及网络等多种载体大力宣传党员爱岗敬业、无私奉献的事迹,让广大党员干部看到“急、难、险、重”任务面前,党员先进性的鲜活体现,同时也让党员同志们受到了教育和鼓舞,营造了良好工作氛围。三是加强组织建设。进一步加强支部组织建设,去年我局党支部发展了3名工作表现优秀的同志成为新党员,全部为局中层干部,发挥了党组织的战斗堡垒作用。今年支部计划再发展4名新党员,同时在工作中注重发挥党员的先锋模范作用。

  通过几年全局干部的不断努力,拱墅审计收获的成果也是建局以来最为丰硕的:

  03-07五年,拱墅审计局没有在审计工作中发生一起质量事故,全体审计干部在工作中严格做到了“廉洁从审”,未发生“以审谋私”、贪污受贿等违纪违法情况。

  我局还在05年获得了全市审计系统集体先进;03至06年我局共获得了省优审计项目1只,市优审计项目7只。

  特别是07年度我局工作成果实现了大的跨越,年度内获得了全市审计系统集体二等奖,并取得了1个省优审计项目、4个市优审计项目;AO应用也取得了一个审计署应用奖,1个鼓励奖;省AO-OA交互应用奖1个,“三小软件”获得了三等奖。同时,还荣获了市级“背街小巷改善工程”优秀单位的殊荣。

  三、存在的主要问题:

  近几年来我局虽然通过各种方式加大了对干部队伍的建设,但一些问题依然比较突出,主要表现在:

  (一)人员编制与审计任务之间矛盾依然突出。虽然这几年通过各种手段充实了审计队伍,但在工作中依然存在很大的矛盾,主要表现在:一是实有编制中接近退休年龄的同志较多,占用了部分机关编制;机关队伍的更新特别是公务员的更新受到客观实际的制约。二是干部队伍老化,人员结构不合理。我区审计局干部队伍年龄老化且出现断层,三十岁左右的审计人员较少,没有形成合理梯队,有断层的现象。近几年新招收的年轻同志培养成业务或管理骨干还需要在工作中不断锻炼,影响审计事业的可持续发展。同时结构也不尽合理,在全局的干部中女同志所占的比重较大,在管理方面客观上存在一些难度。

  (二) 作为基层审计机关激励干部的手段和方法不多。基层审计机关面临的工作任务比较繁重,一名同志往往需要一岗多职,作为基层审计机关在如何调动机关干部特别是中层干部主观能动性方面依然需要“破题”。除了在物质方面进行逐年改善外,如何在提高干部思想素质,执行能力,工作主动性方面还需探索;部分同志在潜意识中依然存在“小富即安,按部就搬”的思想,“勇于创新,激情创业”的意识有待进一步提高。。

  (三)     业务素质和能力与“创新创业”的要求还有差距。一是现有的审计人员专业知识比较单一,缺乏“一专多能”的复合型人才,审计机关中绝大多数审计人员所学专业是会计、审计,而金融、法律、计算机、工程预决算等专业人才很少;二是由于体制原因,审计局只能选择与区里其他单位交流人员,而作为相对比较专业的行政机关,审计系统内部的人员交流较少,造成现有的审计人员成长和培养受到限制,现有审计人员的意识趋于保守,审计人员的能力趋于弱化,主观能动性逐年降低;另一方面作为区一级的审计机关,由于内部工作的性质和人员的相对缺乏,也造成局内审计人员正常轮岗对机关工作的正常开展影响较大,难于实施。

  四、下一阶段工作重点

(一)继续抓好审计人员的政治思想教育。提高审计人员的思想水平和理论水平。继续组织审计人员认真学习十七大会议精神,牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,坚持正确的政治立场和政治方向,理论指导审计工作,解决工作中遇到的问题。教育每个审计人员都要讲学习、讲政治、讲正气,激发强烈的责任感和使命感,转变观念,树立全心全意为人民服务的思想。

(二)加强审计人员的教育培训工作。提高审计人员的知识层次、业务能力及审计技术与方法,认真贯彻落实审计署发布的《中华人民共和国国家审计基本准则》关于“审计机关应当建立继续教育和培训制度,保证审计人员具有熟练的专业知识和业务能力”。把教育培训工作纳入审计队伍建设的整体布局之中。

(三)完善约束机制,规范审计人员的行为。一是健全审计机关的监督制度和内部质量控制制度。具体包括建立健全审计行政执法责任制度,审计项目复核制度,审计业务公文审核制度,审计质量检查考核制度,审计执法监督检查制度。通过进一步完善和落实各项质量监督制约制度,把审计人员的执法行为置于权责分明,考核有据的全过程,定期对审计干部遵守审计纪律和廉政纪律情况进行监督检查,把反腐败的关口前移。引导审计人员在思想上达成共识,自觉执行,实行审计现场监督、跟踪检查,用制度约束审计人员的执法行为,把可能出现的廉政问题降到最低限度。