富阳市审计局
当前，审计工作面临着向现代审计转型的新时期，如何加强审计队伍建设，推动审计工作与时俱进、开拓创新，适应改革开放和经济建设需要，已经成为紧迫而又重要的问题。富阳市审计局坚持以人为本，抓人促事，做好进人、育人、用人、管人、留人等工作，为审计转型提供了人才保障。
一、审计转型对审计队伍建设提出新要求
随着经济的发展和改革的深入，审计工作思路、理念、领域、内容、重点、方法、手段等方面正发生战略性调整或转变，传统审计加快向现代审计转型。与此相对应，审计队伍建设必须服从服务于审计转型这一审计事业发展的大局，适应审计转型对干部队伍建设提出的新要求。目前审计工作加快转型对审计队伍建设提出了三个方面新的要求：首先，审计领域的拓展对审计队伍专业结构提出了新的要求。在以往的审计队伍中，一线审计人员以预算内财务收支审计为主，而当前的审计重点从预算内资金拓展到全部政府性资金，且政府投资项目审计的比重在大大增加。这就要求审计队伍中适当加大工程造价等专业人才的比重，进一步充实工程建设项目审计人才队伍。其次，审计手段的转变对审计队伍建设提出了新的要求。随着计算机在审计领域的应用，要求审计队伍必须大力提高计算机审计能力。三是绩效审计对审计人员的综合素质提出了更高的要求。现代绩效审计强调对公共收支的经济性、效率性、效果性进行有效监督和全面评价，强调审计过程中提出宏观层面上的建设性意见，这就要求审计人员不仅懂财务收支，更要懂宏观经济、法律法规及相关政策，需要更高层次的复合型审计人才。
从富阳审计局干部队伍的现状来看，长期以来，由于编制、单位性质等因素制约，审计队伍进人难、流动难、人员老化、专业结构不合理等问题一直困挠着队伍建设。2006年初，富阳市审计局共27人，平均年龄51岁，其中一线审计人员16人，平均年龄53岁，高级审计师只有1人。审计队伍人员数量及结构已经不能很好地适应审计工作的要求，突出表现在：一是人员数量不能满足要求。二是人员结构不够合理。“倒宝塔”型现象严重，老年人多，中轻年人少；是一支省内比较典型的老龄化的审计队伍。三是人员素质不适应审计要求。“守摊型”、“业务型”多，开拓型、复合型人才少,精通计算机审计或工程造价审计的人员更是缺乏。这些问题的存在，严重影响和制约了审计职能更好地发挥。
二、富阳市审计局审计队伍建设的主要做法
近年来，富阳审计局始终牢固树立人才是审计事业第一资源的理念，把队伍建设作为加快审计事业发展的基础工程和头等大事，坚持以人为本，充分整合和利用人才资源，不断壮大审计队伍，在引进人才、加强教育、强化考核、完善制度、营造氛围等方面做了许多工作，进行了有益的探索，取得了较好的效果。
1、引进人才，不断优化队伍结构。
为解决一线审计人员不足、结构不够合理等问题，富阳局近年来积极向市委市政府领导争取，采取多渠道并进，大力引进人才，调整队伍结构。一是采取雇员聘用制的方式，引进急需的专业人才。2005年8月，经市编办批准，我局设立国家建设项目审计分局，并同意我局向社会公开招聘15名合同制专业技术人才，经费由财政全额保障。06年我们招聘了10名合同制专业技术人才，其中，工程造价协审员8名，计算机协审员2名，充实了一线审计队伍。二是设立政府投资项目审计中心（事业单位）。08年3月，经市编委会研究同意，成立富阳市政府投资项目审计中心，核定事业编制8名。经过公开招考，现有6名人员已经到位。三是调入年轻公务员。经我局与人事部门联系，并协调有关乡镇，于2007年4月从乡镇调入素质较好、专业对口的年轻公务员1名。四是采取挂职锻炼的方式，与组织部门联系，在乡镇后备干部中选择专业对口的年轻后备干部到我局上挂锻炼，进一步充实一线审计队伍。通过上述四条渠道，近二年来，实际引进了专业对口的年轻审计人员共12名。
2、加强教育，不断提高队伍素质。
在大力引进年轻干部的同时，我局进一步强化对现有干部队伍的教育培训。一是抓好审计人员的政治思想教育，提高审计人员的思想水平和理论水平。二是加强审计人员的业务培训。我局地采取多条腿走路、多形式并举的办法，多次请上级审计机关处室领导和其他县市的业务人员来我局讲课指导。并有计划地选派审计骨干参加上级审计机关统一组织的审计法规、计算机审计技术及投资审计等培训。在审计实践中实行“传、帮、带”，在人员安排上优势互补。三是加强审计人员廉政教育。采取现场警示、签订廉政责任书、会议提醒、经常督查等方式，坚持经常性对审计人员进行廉政教育，自觉维护审计队伍的良好形象。
3、强化考核，建立考核激励机制。
发动全局讨论，制订年度岗位目标考核办法。对审计人员工作目标、质量要求及其信息、调研、优秀项目等进行考核，客观评价审计人员履行岗位职责的情况，并把考核与奖励挂起钩来，设置岗位目标考核奖，奖优罚劣，调动审计人员的积极性和创造性，保证审计工作有序，高效完成。
4、完善约束，规范审计人员的行为。
审计机关加强廉政工作，既是维护审计机关独立性的需要，又是保证审计工作客观公正、保证审计质量的需要，还是保护广大审计干部自身安全、主动规避审计风险的需要。近年来我局注重建立约束机制，完善各项制度：一是建立和健全廉政监督制度。如廉政纪律告知制度（审计人员八项纪律随同审计通知书一起发送）、审计回访制度、开展谈话制度等。二是建立健全审计机关内部质量控制制度，强化审计机关内部质量控制。具体包括建立健全审计行政执法责任制度，审计项目复核制度，审计业务公文审核制度，审计质量检查考核制度，审计执法监督检查制度。三是健全党风廉政建设责任制。制定岗位职责，落实廉政责任，全局人员签订廉政承诺书，建立一级抓一级的党风廉政责任体系，实行审计现场监督、跟踪检查，用制度约束审计人员的执法行为，把可能出现的腐败现象降到最低限度。
5、关心干部，营造和谐干事的氛围。
在加强对干部教育和监管的同时，我局注重在政治和生活上关心干部，营造良好的人际关系和工作氛围，使他们感到有干头、有奔头。我们的主要做法是：一是政治上关心。对工作中表现优秀的同志及时肯定、表彰和大力推荐。近二年来，我局推荐1人为市十佳青年，推荐1人担任政协委员、1人担任市人大财经工委委员，推荐1名中层干部担任领导班子成员等。同时大胆使用年轻同志，给他们压担子、提供干事业的平台。二是情感上关心。及时关心关注干部队伍的思想动态，发现矛盾及时调处化解，避免关系恶化，形成了和谐的工作环境，融洽的人际关系。三是生活上关心。在预算经费有限的情况下尽可能想方设法改善干部职工的生活福利。四是营造良好的环境。积极举办各类活动，增进相互沟通，如举办春节联欢晚会、组织参加社区服务活动、开展篮球、登山等有益身心健康的活动等。
三、主要成果
一是人员老龄化问题有所改观。截至2008年6月，我局共有人员37名，比2006年初增加10人；平均年龄42岁，比2006年初下降9岁。一线审计人员25名，比2006年初增加9人，增幅56%。
二是专业结构和人员素质进一步提高。到2008年6月底，富阳市审计局拥有高级审计师2名，审计师9名，注册造价工程师4名（其中1人具有审计师职称），专业计算机人员2名。
三是和谐向上、争创一流的氛围越来越浓厚。全局形成了顾大局、讲奉献、守原则、讲高效的良好工作局面。
四是取得了较好的工作成绩。通过加强队伍建设，我局审计质量水平明显提高，受到市委市政府的充分肯定。2年前，我局审计工作中存在二个薄弱环节，一是杭州市审计系统考核中信息考核得分一直不高，二是计算机审计项目考核曾经是空白。近年来，我局在这二个薄弱环节分别取得了突破，有了可喜的进展。2007年，我局在杭州市信息考核工作中获三等奖，我局《富阳市富春街道办事处主任经济责任审计》项目，在国家审计署2007年现场审计实施系统应用实例评选中获应用奖。2007年，富阳审计局在杭州审计系统考核中获一等奖。
四、几点体会：
（一）加强班子建设，充分发挥导向示范作用
我局领导班子全体同志严于律己，在队伍建设上事事处处做好表率。一是在加强学习上做表率。班子成员除参加日常政治学习、积极参加各类培训班和业务会议外，还在理论学习会上带头作中心发言，带头调研文章和审计信息，带头开展计算机审计，及时研究指导审计业务。二是在爱岗敬业、无私奉献上做表率。班子成员全过程参与审计项目，既当指挥员，又当战斗员，在实践中不断提高。三是在廉洁守纪、严于律己上做表率。班子成员带头自觉遵守审计工作纪律，模范执行党风廉政建设的有关规定，要求干部职工做到的自己首先做到。四是坚持民主集中制。严格实行重大事项集体研究决定制度，积极采纳群众的意见和建议，自觉接受群众监督，努力成为审计转型的“火车头”。
（二）结合工作实际，激励干部职工。
我局坚持把思想教育与日常工作紧密结合，与干部职工思想实际紧密结合。班子成员经常找中层干部开展谈心谈话活动，政治上关心、生活上帮助；把干部职工的要求和困难放在心上，当干部职工中遇到的生病住院、子女就学等方面的困难，单位领导给予关注，调动一切可以调动的力量，多方联系做工作，促进困难尽快解决，尽一切所能消除干部职工的后顾之忧。通过谈心谈话和帮助审计人员解决实际问题，增进了审计组织内部的感情，密切了干群关系，激发了审计人员的上进心和责任感，增强了凝聚力和战斗力。
（三）服务中心工作，争创一流业绩。
近年来，我局通过征求人大代表、政协委员的意见，通过认真的调查研究，慎重确定年度项目计划，合理确定审计方案，精心组织实施，审计工作取得了较好的成效，受到市委市政府主要领导的好评。正是因为审计工作在全市工作大局中发挥了一定作用，市委市政府主要领导对审计队伍建设有关要求也就比较重视和理解。我局在汇报相关工作的同时，也将队伍建设有关要求一并报告，积极争取，所以近年来富阳市委市政府在我局的人员编制、经费保障等问题上给我们较大的支持和帮助。
我局近年来在队伍建设上所做的一些努力和探索，取得的一点成绩，离不开杭州市局的领导，市局潘局长、丁局长多次到我局指导工作、提出要求、给予鼓励，使我们增强了工作的信心和动力。也离不开兄弟县市区局的帮助和支持，给了我们宝贵的经验和启示。借此机会，我代表富阳局向所有给予我们指导、帮助的杭州市局领导、兄弟县市区局表示衷心的感谢。我们所做的这些工作与审计事业发展的要求和杭州市局领导对我们的期望，还有很大的距离，还需要我们进一步努力。希望市局领导一如既往地关心、指导、督促我局工作，也希望兄弟县市区局加强交流，传经送宝，一如既往地给我们帮助和支持。
谢谢大家。