以诚心经营事业 用事业凝聚人心

发布日期: 2008- 11- 06 12: 13 访问次数: 信息来源: 市审计局

建德市审计局

  随着经济社会的发展,审计监督已成为维护财经秩序,提高财政资金使用效益,强化权力制约和监督,促进廉政建设,保障国民经济和社会又好又快发展的重要手段。要实现这一目标,关键是人的因素,只有坚持人本管理,强调人是发展的根本动力,才能适应新时期新形势下审计事业发展需求,才能相对解决长期以来审计力量不足与审计任务繁重的矛盾,才能实现以深化审计转型为核心审计创新创业目标。因此近年来,我局始终坚持以人为本,健全激励机制,注重内部挖潜,大力加强审计队伍建设,提高干部队伍整体素质。采用多种方式,适度加压、适度倒逼,积极引导和鼓励审计人员参与创新创业实践,在审计创新创业的实践中体现自我价值,着重打造一支政治合格、业务精湛、作风优良的高素质审计队伍。

  一、我市审计干部队伍现状

  (一)审计力量不足与审计任务数量、项目质量的矛盾日益突出。随着审计监督的范围的不断扩大,经济责任审计,政府投资项目审计,效益审计都已成为审计机关的重要任务。出于防范风险和法制建设的需要,各方面对审计工作的质量要求也越来越高。县级审计机关的人少事多的矛盾相对而言显得十分突出。就我局而言。21个人,从事审计工作的就11个人。去年完成的审计项目46个,还不包括政府投资价款结算审计31个,政府临时交办项目9个。审计任务繁重,干部压力大,使得审计业务人员长年累月奔波在审计第一线,一个项目接一项目,加之审计的程序极其繁琐,案卷整理过于复杂、麻烦,天天忙于查帐、写审计报告、决定书及整理审计案卷,很少有时间去培训学习、总结、交流和提高。致使审计人才队伍与审计工作的要求及审计事业的发展不相适应,造成目前审计项目多而不精。

  (二)结构不够合理,造成一些工作开展缓慢。审计队伍年龄结构和专业结构不尽合理,主要表现在:一是年龄结构偏大,35岁以下的审计干部普通较少,主要原因在于前几年审计人员已满编,近年没有招考的机会。而年轻人精力旺盛,接受新事物事物较快,能较快适应新形势需要,是审计事业发展的未来和希望之所在。我局在职干部中35岁以下仅有5人,全局平均年龄44岁。由于年龄结构偏大审计队伍显得活力不足,知识更新不快,缺乏朝气和创新,对先进事物接受较慢。如在计算机审计方面,学习和推广就存在一些难度。二是专业结构单一不能适应现代审计发展需求,现在基层审计干部,所学专业大多数是会计、审计及其它非对口专业,而金融、法律、计算机、工程造价、预决算等专业人员很少,所占比例不足10%。像这种不合理的人员结构,不仅对现有审计监督难以到位,还将严重影响基层审计事业的可持续发展。

  (三)审计理念有待转变。审计机关依法行政、服务大局的成效,关乎审计形象,决定审计地位,影响审计环境。当前,审计面临的总体任务越来越重、压力越来越大,在这种主客观环境深刻变化,审计理念、思维方式、技术方法深刻变革,审计内容迅速拓展的情况下,我们的工作要继续赢得市委市政府、社会和群众的认可和支持,关键是发挥国家审计的建设性作用,使审计工作服务于经济社会发展。县级审计机关应该从促进地方经济建设发展出发,做到监督与服务并重,寓服务与监督之中。因此审计人员必须树立服务意识和创新理念,在具体审计工作中,立足于全局和宏观的高度思考分析问题,以规范管理为目标,提出一些合理化建议和建设性意见。为领导决策和审计对象整改落实提供参考,这既是地方经济建设的需要,也是审计事业健康发展的需要。

  二、以深化审计转型为核心,积极探索审计队伍建设

  针对目前审计队伍的状况,要想在短期内靠人员调整来提高队伍素质显然是不现实的,因此加强现有审计人员的“改造”是当务之急,注重内部挖潜,健全激励机制也是我局审计工作取得现有成绩的重要法宝。

  (一)引导为先,实现人审合一

  一是理念引导,培育对审计事业强烈的认同感和归属感。俗语说“人心齐,泰山移”,只有凝聚人心,才能让每一位审计干部都能把审计当作事业来做,才能“干好事,干成事”。也只有把提高个人素质与提高审计工作水平融合起来,把个人发展与审计事业发展统一起来,才能真正实现审计人员的自身价值与审计事业的协调发展。

  二是理论引导,树立大局观念和服务意识。树立科学的审计理念,正确处理监督与服务的关系,服务能力和服务水平的高低也是审计创新创业的衡量标准,因此作为基层审计机关,必须强化干部政治理论学习,更新干部的思想观念,教育审计干部树立起大局观念和服务意识。使其在思想认识、思维方式、工作方式上发生根本性转变,才能为党政领导和被审计单位提出具有建设性的意见和建议,才能为推动经济建设和深化改革发展服务好。我局学习的方式主要有:年初半月集中抓学习,邀请上级审计机关领导传输新的审计理念;开展人人当老师活动,业务学习计划安排每人讲一课,增强业务人员学习的自觉性;双周二晚开展业务学习;每季开展业务知识竞赛活动。浓厚的学习氛围,考学结合教学相长等不同的学习形式大大推进了审计干部审计理念转变。

  三是实践引导,提高审计干部的业务素质。以建设复合型审计队伍为目标,采取多种形式,加大培训学习力度,并注重学习的针对性、实用性和有效性,特别是在适应审计手段和审计方式的变革要求上,抓住计算机审计这一审计转型的关键,推进办公自动化建设,加大计算机辅助审计培训和交流力度,逐步使各业务人员熟练使用AO。在审计实践中采取以审代培,岗位练兵等方式,充分发挥“老审计”的经验优势。业务培训方面我们主要做以下几点工作:①每年专门抽出时间,采取授课、专题讨论交流、考察交流、集中整训等多种方式,组织干部深入学习相关法律法规、审计准则、审计方法和手段;②选派有潜力的年轻干部和业务干部参加上级审计机关组织的培训;③开展审计管理系统(OA)和现场实施系统(AO)技能培训和交互演示,提高审计干部的实际工作能力。④开展“传帮带”活动,在工作安排上给年轻干部压担子。让其担任项目主审。由有经验的老审计协助指导,从整体上提高业务能力。⑤注重团结意识,提高协调作战能力。把团结协作当作重要工作来抓,打破科室之间人员结构,实行统一调配,打总体协作战,提高审计干部团结协作能力。

  (二)激励为上,激活干部工作热情

  审计人员可以说是公务员中的特殊群体,综合素质要求甚高,在业务上要求应当具备很高的专业知识和技能,但对专业技能所获取的成就没有动力机制显然是不合理的,因此建立健全适当的激励制度是有必要的,要不然就会陷入“只要马儿跑得好,又要马儿不吃草”的尴尬局面,就很难留住人才,更谈不上能够聚积人才、培养人才,就很难使审计事业得到发展。近两年我局加快和深化审计转型的过程中,采取多项措施,激励干部勇于和善于创新创业。

  一是健全激励制度。建立以能力和业绩为导向的考核机制,制定量化考核指标,修订完善个性目标考核办法,实行奖惩机制,充分激发了审计人员积极性和创造性,不断地开拓与创新。年初把市委市政府、上级审计机关的对我局的考核要求细化成各项任务目标,以共性目标和个性目标的方式考核到各科室(计算机应用、审计科研、专题报告、绩效审计、审计信息等等),并逐月督查。修改制订《建德市审计局审计信息优秀项目 审计论文奖励办法》,为提升审计质量和审计成果,促进审计信息和学术研究工作,鼓励和引导干部多出精品提供动力支持。

  二是鼓励积极进取。以创建学习型机关为契机,鼓励干部参加学历教育和职称考试。制订的《学历教育和职称考评管理制度》对获取更高层次的学历教育和获取高级审计师职称的给予一次性奖励。

  三是注重创新能力。开展评选“创新举措、高手、强手”的活动。为推进审计理念、审计方式、审计管理的创新,逐步实现审计成果更加丰富、审计宏观作用更加突出、技术方法更加先进、审计人员自身价值充分体现的创业目标,培养审计干部宏观观察、解决分析深层次问题的能力,今年在全局范围内开展优秀创新举措、分析研究问题高手和计算机应用强手评选活动。引领干部努力创新,努力取得成果。尽快培养和造就一批专家型审计能手,使其成为审计业务和审计科研的带头人。

  四是采取结果导向倒逼机制。计划于今年下半年开展项目后评估工作,以项目为单位,以取得的成果为标准,重点检查审计实施方案确定的目标是否实现,提出的审计建议是否具有针对性、可操作性。采取结果导向适度倒逼机制,促进审计人员提高项目质量意识,防止三无产品(无成果、无信息、无建议)。

  (三)保护为要,营造好审计发展环境。

  一是加强作风建设,提高审计机关行政效能。①从加强学习教育入手,提高干部的思想认识。把转变干部作风、加强机关行政效能建设作为加强审计干部队伍建设的目标,着重从思想作风、学风、工作作风等方面加强思想教育,提高审计干部的思想认识,牢固树立立党为公、执政为民的意识。把作风建设贯穿于审计干部队伍建设始终,把提高审计工作效能作为审计干部队伍建设的目标和重要标准,建设一支作风过硬的审计干部队伍。②建立健全以规范工作、提高效能为目标的各项管理制度、目标考核机制。用制度规定程序、规范行为、落实责任,用制度促进干部作风转变和审计效能的提高。 

      二是加强廉政建设,增强审计队伍的廉洁自律。①严格执行审计廉政“八不准”纪律,把廉政建设作为各项考核的重要内容,并实行一票否决制。②推行审计两公告、审计回访以及审计督查反馈制度。即审计期间在被审计单位张贴审计告示和审计“八不准”。审后通过走访被审计单位、廉政回执等方式提高监督的成效。

  三是注重营造审计可持续发展的良好环境。建德市政府即将出台的加强审计工作意见中,对新进审计的人员业务人员比例和审计信息化建设提出了具体要求,为审计的可持续发展创造提供环境支持;最近市编委下文同意成立审价中心,增加事业人员,保障外聘专家经费,可以有效地弥补审计缺乏计算机人才、工程造价专业人才的问题。