淳安县审计局
今年，省市审计机关开展了以加快和深化审计转型为核心内容的“审计创新创业年”活动，要求我们以改革创新的精神，积极应对审计转型过程中出现的新情况、新问题，不断丰富和完善符合实际的审计创新体系。这是在新时期对审计干部提出的新要求，也是加强审计干部队伍建设所面临的新的课题，就是要如何进一步加强审计干部队伍管理，提升审计干部队伍素质，来不断适应审计工作新的发展，从而进一步提高监督能力，提升服务水平，创造审计工作新的业绩。那么，要怎样才能达到提升干部队伍素质，更好地推进审计转型、促进审计创新创业，作为淳安审计局来讲，我们也一直在思考这些问题，也作了一些积极的探索和实践。
目前，我局有干部职工24人（行政人员15人、事业人员6人、机关工勤人员3人），其中班子3人，调研员4人（两正两副），具有大专以上学历20人占83%（大学本科学历9人），中级以上职称的13人，占54.2%（高级职称1人）。从现有干部队伍综合情况看，还有诸多不相适应的地方：
年龄结构趋于大龄化。由于审计行业的特殊性，审计人员几乎是“进得来、出不出”，流动性很小，直接导致审计人员年龄结构偏大，我局行政人员35周岁以下的仅1人，50周岁以上的有7人，审计中心近几年陆续招聘的6名事业干部都比较年轻，但从整个年龄层次上讲，有点青黄不接。
知识结构单一。目前我们的审计人员绝大多数都是从原来的会计岗位转化而来，精通会计业务，而对宏观经济、统计、管理、财政税务等相关知识又较为缺乏。审计中心工程审计人员又不精通财务知识，再加上后续专业培训跟不上，客观上造成了审计力量的严重不足。
审计任务与审计力量不匹配。这几年我们通过县政府一个口子下达审计计划任务，在项目管理上有了明显好转，但我们每年的审计项目都还在45个左右，而审计一线财务类审计人员8人，政府投资项目审计中心6人，但受专业限制只能从事政府投资项目审计，另一方面班子成员和调研员有7人，所以审计任务与审计力量不匹配的情况还是比较突出，很多时候都是疲于奔命，忙于任务，对审计质量和审计成效都有较大的影响。
上述几个方面仅仅是比较突出的几个方面，我们审计干部在审计理念和创新意识、掌握和运用政策能力、审计执行能力、开展计算机辅助审计等方面也都存在着不足，与审计发展的要求还有较大差距，在县区局一级，也具有一定的共性和普遍性。所以局党组非常重视这些问题的解决，年初局党组又结合今年审计工作的总体安排，提出开展“正面学习促工作、反面教育提素质”专项活动，制定了具体的实施方案，并成立了“一正一反”两个工作组，由两位副局长各自负责一个工作组，具体抓好各项目标任务的落实。
一、以十七大精神学习教育为主线开展正面学习活动
（一）以提升政治理论素养为目标，加强政治理论学习。
一是围绕十七大精神主题宣传教育实践活动，筑牢审计干部队伍的政治基础，引导审计干部把思想和行动自觉地与党中央和十七大精神保持高度一致，把智慧和力量融入到县委县政府确定的各项工作任务上，用十七大精神和科学发展观统领审计工作，增强执政为民、审计为民的理念，在政治上始终保持立场的坚定性，在创业中始终保持创新的敏锐性。半年来，我局已围绕十七大报告、党章，省、市、县党代会和全委会精神，以及省市审计工作会议精神和审计相关法律法规、专业知识组织集中学习11次，开展学习交流活动3次，做到人人有体会，个个都发言。
二是建立和完善学习监督机制和学习激励机制，进一步增强审计干部学习的积极性和主动性。在学习形式上，以开展集中学习为主，结合审计干部自学，辅以专题讨论、撰写体会等形式联合开展，局党组也明确了四项具体内容，①集中学习每月不少于2次，采取签到制，参学率要达到100%；②每个党员干部学习笔记不少于5000字；③每个党员干部全年撰写学习心得体会文章不少于2篇；④每个党员干部主持十七大精神专题领学活动1次。并把这些规定作为检验审计干部组织性、纪律性的标准，由正面学习工作组负责阶段性抽查和年终检查。现在这些工作都在按既定的计划组织实施，每个党员干部都能按照要求落实到位，并积极主动的参与到学习教育工作中，从学习氛围和阶段性检查情况看，成效也比较明显。
（二）以提升审计能力为重点，强化业务教育培训。
一是从审计创新创业和队伍素质现状出发，进一步完善了培训制度，为审计干部进一步充实经济、法律等综合知识储备，促进知识更新，推动理念创新，提升审计人员掌握政策、开展业务的能力提供制度保障。此外还积极创造条件选派审计干部参加培训，已派出审计干部外出培训10人次52天，审计中心工程审计人员也积极参加财务类知识学习，4人次参加会计知识培训并取得相应证书，还聘请市局专家来我局就如何《树立科学的审计理念加快审计转型》进行专题授课，局本级也积极开展计算机知识和应用的培训，下半年，将重点结合2008版AO实施系统组织培训工作。
二是以审计转型的需求为导向，创新管理手段，上半年我们着手完善了审计业绩考评、审计项目评优、审计质量管理等办法，在相关制度和办法的起草阶段，我们就召集全体干部开展讨论，一方面让大家都参与到相关制度的修改中来，另一方面也是一个学习的过程，有效地促进和调动了审计干部学习的主动性。
三是坚持审计理论研究创新，鼓励审计干部大胆实践，积极探索审计工作发展规律，今年我局开展了《审计转型中加强审计干部队伍建设研究》、《新形势下做好审计机关廉政教育工作研究》等三个课题的调研工作，成立了三个调研组，每一位审计干部都参加其中一个课题，有效地配合了“正面学习促工作、反面教育提素质”专项活动，提高了审计干部参与和创新理论研究的积极性。
（三）以推动审计工作为目标，凝聚审计干部力量。
一是团结调动审计干部的积极性。从去年中层干部调整以后，财政审计科和经济责任审计科两个科室只有科长1人主持工作，一般干部一直缺配，审计力量不足的问题越发突出。所以今年，我们把审计质量的提升作为凝聚审计干部力量的出发点和落脚点，来充分调动和凝聚每一位审计干部的力量。现在，调研员严金娟同志在配合财政科的审计工作，调研员徐文锋同志还主动承担起审计项目的复核工作，办公室的同志也积极参与到经责科有关工作中，上半年县里临时交办了乡镇教育负债审计，经责、行事、企业等三位科长都能积极克服时间紧、任务重等困难，共同完成好交办工作等等，这些都充分体现了我局审计干部团结协作、共促工作的精神和能力，在一定程度上缓解了审计力量不足的问题，整个机关的凝聚力、向心力都在不断增强，心往一处想、劲往一处使的工作氛围正逐渐形成。
二是围绕“双抗”和结对帮扶，开展经常性思想教育。今年以来，我局以抗击雪灾、抗震救灾等重大事件为契机，发动和带领审计干部积极投身专项行动。在抗击雪灾过程中，全体干部连续奋战三天，不少同志的手破了，有的还患了感冒，都仍然坚持在第一线。四川汶川大地震更是牵动了全局每一位党员干部的心，全体党员干部自发开展捐款活动，还组织了特殊党费的缴纳工作，已累计捐款两万余元。全局党员干部在纷纷奉献爱心的同时，在思想上也接受了深刻的教育，大家都表示要更加用心的做好审计工作，用自己的实际行动当好表率，全局干部队伍的思想面貌有了明显变化。此外，我局还结合扶贫结对帮困等工作，让党员干部深入到农村基层，开展共建活动，授受教育，也取得了良好成效。
二、以廉政建设为重点开展反面教育工作
（一）进一步健全廉政制度，明确责任。廉政工作是我们加强审计干部队伍的重要内容，一方面，我们从修订和完善党风廉政建设责任制入手，进一步明确局领导、科室负责人和一般干部的廉政责任，坚持“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实，严肃查处违法违纪问题，并定期召开会议，部署党风廉政建设责任制工作，分析、研究和解决党风廉政建设工作中的重点问题。另一方面，我们按照党风廉政建设责任制的要求，把廉政建设列入年终考核，从制度、机制上保障审计干部廉洁从审，确保党风廉政建设责任制落到实处。
（二）进一步强化廉政教育，以防为主。今年以来，以深入贯彻六条禁令和审计纪律“八不准”及相关廉政规定为重点，着重培养审计干部廉洁从审意识，营造廉洁审计的氛围，并制定了廉政教育翔实的年度计划，做到使廉政教育经常化。一是开展廉政警示教育，上半年，我们邀请县检察院同志专门来我局开展预防职务犯罪的廉政专题授课，通过生动典型的案例给审计干部以警示，还认真组织观看廉政教育片、撰写心得体会并开展专题讨论。下半年，我们还将邀请县纪委同志上廉政教育课，组织审计干部到杭州市警示教育基地开展警示教育，并创造条件向兄弟县区局学习取经，来进一步推动我局的廉政警示教育。二是开展廉政文化进机关活动，组织开展廉政格言警句征集、读书思廉、访贫忆廉、重温廉政承诺誓词等活动，时刻提醒每一位审计干部遵守自己的诺言，此外在日常工作中，我们利用集中学习和各类大大小小的会议的时机，强调再强调廉政和纪律问题，要求审计干部不忘廉政要求，做到警钟长鸣，引导审计干部树立正确的权力观、地位观和利益观，从思想、主观上增强审计干部廉洁奉公的自觉性。
（三）进一步加强审计回访工作，强化监督。审计回访工作保障审计干部执行审计纪律的重要一关，也是我局提出“抓两头、促中间”的重要一头。上半年，我局对原有审计回访工作制度进行了重新修订。此外，我们还充分利用市局网县区子站、县政府政务信息公开网和县审计局门户网站等平台，对外公开监督和投诉举报电话，拓宽廉政监督的渠道，进一步规范审计干部队伍的执法行为，用清正廉洁的实际行动来保证审计监督的客观公正，维护好审计机关的形象。
三、以审计质量提升为重点，抓两头促中间
审计质量是审计工作的生命线，审计质量的提升最终要依靠每一位审计干部来实现。在审计干部和审计质量这个结合点上，今年我们提出了“抓两头、促中间”的工作思路，就是把加强审前调查、审计方案制定和审计意见建议整改落实作为提高审计项目质量的关键举措来抓，使审计目标更加明确、审计方案更加可行。
（一）抓审计方案的制定。一是对重大项目的审计方案召开讨论会，如部门预算执行审计调查项目，我们两次召开有关讨论会议，先由项目主审介绍方案制定有关情况，再让大家对方案进行讨论，集思广益，讨论完善后再付诸实施。二是召开方案制定交流学习会，我们有针对性地选择了教育创强工程审计调查项目，就审前调查和方案制定工作开展学习交流，从审前调查到审计思路和审计重点的形成，再到审计方案的制定以及审计方法的确定，详细的进行剖析，重点从思路上展开交流学习。通过学习、讨论，进一步明确了审前调查和审计方案制定的重要性，拓宽了审计人员在制定审计方案上的思路，也在一定程度上提高了审计质量。此外，我们还结合审计工作实际，拟出台一项审计质量控制的指导性意见，目前正在讨论修改阶段。
（二）抓审计意见的落实。一是制定出台了审计回访工作制度，对回访工作的期限、内容、程序、要求以及各个环节的职责作了进一步明确，并与年度考核、奖惩相结合，作为年度审计项目评优的重要依据来使用，目前这项工作已经正式启动。二是推动出台了《淳安县审计意见落实情况督查办法（试行）》。上半年，在我局的努力和推动下，县委、县政府两办联合下发了《淳安县审计意见落实情况督查办法（试行）》，明确由县监察局负责牵头开展审计意见落实情况的督查，并将督查结果向县政府作专题报告，对审计意见无正当理由不整改落实的，视情节严重的追究有关人员责任。这一办法的出台和实施，加强了对审计意见落实情况的跟踪检查，有力督促了审计意见的落实，对促进被审计单位规范管理、提高财政资金使用效益，发挥审计在维护财经纪律、促进规范管理上都有着积极的作用。