2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我局在市委、市政府和省审计厅的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示，紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，聚焦主责主业，依法履行审计监督职责，为杭州在全省“勇当先行者、谱写新篇章”中勇攀高峰、勇立潮头贡献审计力量。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<法治政府建设与责任落实督察工作规定>的通知》（厅字〔2019〕28号）的规定，按照中共杭州市委全面依法治市委员会办公室的统一部署，现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

我局2024年度依法全面履行审计监督职能，成效显著。在2024年全省优秀审计项目表彰中，我市再创佳绩，报送的“中共嘉兴市秀洲主要领导任期经济责任审计和自然资源资产任中审计项目”和“杭州师范大学主要领导任期经济责任审计项目”分别获得省本级优秀审计项目二等奖、三等奖。

（一）严格履行审计监督职能，筑牢依法行政根基

我局2024年度聚焦党委、政府工作重点，加强与人大、组织、纪检、财政等部门沟通，科学确定审计项目计划，依法履行审计监督职能，按时完成年度审计项目34个。

1.服务重大决策部署有作为。聚焦省委三个“一号工程”等重大决策部署开展审计。围绕产业高质量发展，揭示产业政策制定、政策兑现等问题，提出的审计建议得到市领导的批示肯定，市政府对此召开专题会议进行研究，推动了有关制度出台；关注营商环境优化完善，推动主管部门对多个项目退还多收取的城市基础设施配套费近六千万元，切实为企业减负降本，并推动浙江省优化上线水电气网联合报装“一件事”系统，助力全市基本实现水电气等市政接入工程“线上并联审批”功能，有效解决原先多头申报等问题；通过财政“同级审”等项目推动财政资金提质增效，共促进盘活多项存量资金，加快拨付使用财政资金，收回重复补助资金等。

2.护航重大项目建设有成效。探索重大项目跟踪审计提级增效，改变传统“1个工程项目1个跟踪审计”的做法，采用“1+N”立项新方式开展2024年度重大项目跟踪审计，推动建设单位规范资金管理，完善内控制度，完善施工安全管理制度，建立健全现场安全生产、消防安全管理机构，处理处罚相关责任单位，且首次以动态管理问题整改方式，推动风险防控由事后纠治向项目全生命周期监管转变；在杭州轨道交通工程跟踪审计中，推动地铁集团对已建成线路中多个站点的地下空间使用状态和管理情况进行排查，新制定相关制度办法，促进城市轨道交通工程从“重建设轻管理”向“建设管理并重”进阶升级。

3.保障民生优质共享有温度。用心用情开展的公立医院改革绩效及运营管理、“一老一小”服务体系建设、粮食安全保障政策落实等一系列民生审计项目取得实效。如，通过对公立医院专项审计，有力有效促进医疗领域规范管理，撰写的多篇专报得到市政府领导多人次批示，推动市卫健委出台完善集中采购办法，优化集中采购模式，已节约大量预算资金，进一步降低了医疗设备采购成本，切实减轻患者医疗费用负担；又如，在市退役军人事务局经责审计的整改中，推动我市出台完善《中共杭州市委退役军人事务工作领导小组办公室关于进一步促进我市退役军人高质量就业创业工作的通知》《杭州市退役军人享受市内公共交通优待实施细则》等制度，为我市退役军人高质量就业创业、享受市内公共交通优待等提供制度保障。

4.规范干部权力运行有新招。贯彻落实省委“三支队伍”建设部署要求，从“审计告知、风险提示、有形监督、容错纠错”多个维度发挥经责审计职能作用。与组织部门联合印发《杭州市党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任告知办法》，对今年多名新任市管主要领导干部予以经济责任告知；通过分析近年来的高频问题，从党政部门、国企、公检法三个层面梳理出100个风险防范点和34个具体案例，编制《杭州市领导干部履行经济责任风险防范清单》发放给各级领导干部；通过抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合，对审计对象ABC分类管理名单优化调整，有重点、高质量提升经济责任审计覆盖率，如首次对部分派出机构的主要领导干部开展经责审计和自然资源资产审计，消除了监督盲区；此外，梳理近年来10个“容错纠错”典型案例为组织部门提供深化利用，同时在市委党校主体班次、全市内审内管干部培训班次进行宣讲。

（二）贯彻法治政府理念，不断提升依法行政水平

1.推动审计监督提质，持续推进制度集成创新。针对审计质量提升工作，印发《审计质量管理手册》《审计业务手册》等4本重要业务管理制度手册，规范审计工作流程。出台《2024年度杭州市内部审计工作指导意见》《杭州市2024年度内部审计指导监督工作计划》，根据行业特点全面梳理116家市直和761家县直内审指导监督对象，推动市经信局、市机关事务局、市供销社等单位出台本单位、本行业内审工作制度。与财政、国资部门共同制定工作办法，不断深化“驻镇（街）审计师”制度。

2.强化普法宣传工作，营造学法用法浓厚氛围。为弘扬宪法精神，积极组织本年度新进人员开展就职宪法宣誓，并在新任职干部任前集体谈话活动中进行宪法宣誓活动，有效增强了审计人员的宪法意识和依法行政意识；积极加强对审计法律法规的学习研究，法规和审理处负责人赴区县审计机关作《审计法律法规解读与剖析》专题讲座，在党组理论学习中心组（扩大）学习会上领学新修订的《中华人民共和国统计法》，将学法用法思维贯穿到审计工作中；另外，为切实提升审计人员学法、守法、用法的能力和意识，还紧贴时势和审计工作实际，以月度普法计划的方式全员学习涉及审计、经济领域的法律法规，2024年度学习法律、法规等文件共计47部，为依法审计营造良好的法治环境。

3.深入研究涉诉案件，防范化解行政败诉风险。组织开展全市审计机关政府信息公开、行政复议、行政诉讼调研工作，全面掌握基层案件情况；在全市法规和审理工作群中及时更新有关规范办理政府信息公开、行政复议案件的文件及政策；按照《杭州市审计局审计涉诉事项管理办法》要求，规范管理全市审计机关政府信息公开、信访、行政复议与行政诉讼工作；推动政府法律顾问、公职律师积极参与政府信息公开、信访件回复等工作，全年妥善处理4份依申请公开请求、9件信访事项，未引起行政复议或行政诉讼。指导区县审计机关处理行政复议、信访等涉法事务共计5件。

4.完善重大事项管理机制，提升依法行政决策能力。一方面，严格执行向上级审计委员会请示报告重大事项制度，及时向同级审计委员会请示报告重要事项及重要文稿。得到委员会领导重视并批示，向省委审计委员会报送重大事项，实现应报尽报。另一方面，认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《浙江省重大行政决策程序规定》，对我局重大行政决策实施目录化管理。局审查人员与法律顾问、公职律师合作，发挥其在重大行政决策中的法制审核作用，全面摸排梳理我局是否存在涉及有关重大公共政策和措施、重要规划和重大公共建设项目等对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项，未发现不符合科学决策、民主决策、依法决策原则的重大行政决策事项。

（三）围绕党委中心工作，全面落实法治建设职责

根据中办国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，我局党政主要负责人高度重视法治建设。一是带头学习党的二十大精神和习近平法治思想。局党组（扩大）会议多次专题学习习近平法治思想，要求全局上下要按照中央、省委和市委统一部署，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前的首要政治任务，推动习近平法治思想贯彻落实到依法审计工作全过程。二是牵头部署依法行政相关工作。专题研究制定依法行政年度工作要点、年度法治宣传教育依法治理工作要点等，并将依法行政工作列入全局综合性重点工作，按月进行责任分解，明确分工、确保日常工作有人抓，全面有序推进依法行政工作。

（四）提升审计业务质量，筑牢审计执法生命线

1.加强执法协同，完善审计执法协作配合机制。充分发挥市委审计委员会和市经济责任审计工作联席会议职责作用，持续深化与纪检监察、组织人事、财政国资、人大巡察等部门贯通协同。充分发挥“纪审联动”机制作用，市本级移送案件线索，持续推进与国资监管的协同，共同开展国有企业投融资管理及风险防范专项审计调查、国资委对外投资专项检查等，向纪检监察移送问题线索2件，向市属国有企业下发监管函、提示函，追究违规经营投资责任多人，推动企业出台制度，收回国有资金；不断深化与人大财经监督的协同机制，与市人大联合组成督查组开展审计整改专项督查4次。

2.加强质量管理，推动审计执法规范有序开展。注重发挥法规审理对审计执法质量的把关作用。全年共计审理审计项目36个，出具移送函、移送书。推行审理全覆盖，落实专人审理与集体审理相结合，促使业务部门认真研究并积极采纳审理意见。加强档案管理工作。将本年度重大行政决策和合同进行归档，共整理归档重大行政决策1项、合同104份。加强对区县的业务指导工作，推动审计执法规范化。组织开展全市2024年审计执法暨审计项目质量指导工作，围绕审计工作执行中有关法律法规和国家审计准则等情况开展业务指导，构建市县上下联动的工作格局，推动全市审计机关牢固树立依法审计理念。

二、存在的不足和原因

我局在推进法治政府建设工作上虽然做了一些工作，也取得了一些成绩，但在法治政府建设的新形势下，还存在一些不足：

一是审计普法宣传的实效性有待加强。部分审计人员对法律法规的学习和相关内容理解仍不够全面深入，在处理好监督与服务的关系、事后审计与跟踪监督关系等方面，还需要作更深入的思考和更全面细致的调查研究，仍需要有针对性地加强与履行审计职责相关法律法规知识的学习培训,比如在审计组就专题问题开展相关法律法规的学习，提升对法律法规的理解，增强宣传的吸引力和感染力。

二是审计普法宣传工作创新不够丰富。普法宣传工作是法治政府工作的重要组成部分，随着法治环境建设水平的提升，对行政机关主动释法明义、加大普法力度的要求也在不断提升。目前我局的审计普法宣传方式主要是以现场讲座、派发宣传手册等传统普法形式居多，运用个性化或广播、网络等新方式、新媒体开展普法的形式不够。

三是对下级审计机关审计成果统筹、消除监督盲区等指导和监督的系统性还不够。具体体现在对下级审计机关的质量监督以及执行贯彻《中华人民共和国审计法》及《浙江省审计条例》的指导监督不够有力，导致基层审计机关在开展审计执法监督活动中存在执法质量不高的问题。

三、2025年推进法治政府建设（依法行政）工作安排

（一）聚焦主责主业，强化审计监督职能

2025年，市审计局将深刻领会党的二十届三中全会关于进一步全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，以“系统性、整体性、协同性”眼光和广度一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。一是围绕重大战略实施和重要改革推进发挥审计护航作用。聚焦“一带一路”、长三角一体化发展、长江经济带高质量发展等国家重大战略，国资国企改革深化提升行动、创建国家营商环境创新试点城市等重大改革任务。二是围绕加快科技创新和培育现代化产业体系发挥审计促进作用。聚焦创新驱动发展、构建现代化产业体系、“四链融合”引育特色优势产业等方面。关注杭州国家自主创新示范区、区域性科技创新高地建设等重要任务，围绕重要经济发展赛道，关注在产业政策执行、营商环境优化提升等方面的重大任务落实情况。三是围绕增进民生福祉和改善人民生活发挥审计保障作用。在教育、医疗、住房、就业、养老等领域找准审计发力点和突破口。优化区域教育资源配置，关注中小学段的教育攻坚任务、教育优质均衡政策等落实情况；关注重点群体“扶弱助困”、养老托育普惠体系及公共服务“七优享”工程建设情况；关注城市更新行动的深入实施情况，对城中村、低效产业园区等开展审计。四是围绕防范重大隐患和化解重大风险发挥审计预警作用。关注超大城市的治理工作，围绕政务服务“一网统办”、城市运行“一网统管”、社会治理“一网共治”建设运行情况开展审计；关注防范和化解地方财政运行及政府债务风险，如财政收入质量情况、财政收支紧平衡情况等。五是围绕党的自我革命和权力规范运行发挥审计监管作用。充分发挥审计在反腐治乱中的重要作用。关注“一把手”和“关键少数”的权力运行，加强对权力的制约和监督；关注权力监控盲点、易失控漏管领域和群众身边的腐败；关注新型腐败和隐性腐败行为，并加强与纪检部门的贯通协同，强化公权力大数据协同监督，深化纪审联动。

（二）持续推动依法行政理念与依法审计要求相融合

一是持续强化政治理论学习。深入领会和准确把握进一步全面深化改革、推进中国式现代化各项部署对审计工作提出的新要求，深入研究更好发挥审计作用的理念思路、目标方法、内容重点、实现路径。聚焦《中华人民共和国审计法》《浙江省审计条例》等近年来新修订的审计法规条例，加强审计专业性法律法规的学习宣传，提高审计工作法治化水平。二是深入防范行政执法风险化解。系统研究审计系统涉诉案件的规律，积极做好政府信息公开、行政诉讼等工作，继续做好对区县的相关行政争议事项的指导工作，规范审计机关涉行政诉讼风险事项的管理，持续跟踪基层审计机关已形成的复议、涉诉事项，加强对基层审计机关信息公开、行政复议、行政诉讼的工作指导，持续推进我局行政执法规范化、专业化、信息化建设。三是创新开展法治宣传教育活动。推动《杭州市内部审计工作条例》作为地方性法规出台，并和其他相关法律法规一起纳入普法学习计划。通过国家宪法日宣传月等活动载体，制定审计普法系列宣传活动方案，探索适合审计系统的普法宣传形式，增强其他市直单位、国有企业和社会公众对审计工作的理解和认同感。