2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施二十周年。我局在市委、市政府和省审计厅的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，围绕法治赋能与服务全力打好“经济翻身仗”和“亚运攻坚仗”，聚焦主责主业，依法履行审计监督职责，为高水平推进共同富裕幸福杭州建设、加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、努力成为中国式现代化城市范例提供坚强审计保障。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<法治政府建设与责任落实督察工作规定>的通知》（厅字〔2019〕28号）的规定，按照中共杭州市委全面依法治市委员会办公室的统一部署，现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

我局2023年度依法全面履行审计监督职能，成效显著。实施的“杭州市就业补助资金和失业保险基金审计”获评全国优秀审计项目，我局成为全国唯一连续六年获此殊荣的副省级城市审计机关。在2023年全省优秀审计项目表彰中，我市报送的8个项目全部获奖，在审计系统奋力展现“重要窗口”头雁风采。

（一）严格履行审计监督职能，筑牢依法行政根基

我局2023年度聚焦党委、政府工作重点，加强与人大、组织、纪检、财政等部门沟通，科学确定审计项目计划，依法履行审计监督职能，按时完成年度审计项目36个。

1.服务中心任务坚决有力。组织实施扩大有效投资“千项万亿”工程推进情况专项审计调查、投资领域营商环境政策执行情况专项审计调查、第19届亚运会跟踪审计和亚运场馆建设运维情况审计调查等一批重大审计项目，保障市委、市政府重点工作部署落地见效。承担全市招商项目奖励兑现和土地合同执行情况专项检查任务，2023年度推动区、县（市）建立健全制度19项、废止制度3项，重新签订协议10份，收回资金4336万元、土地151亩。赴西安、成都学习考察大型体育赛事跟踪审计，对做好赛后总结阶段审计和明年亚运决算审计任务提出有效建议，报送信息专报10篇，获省、市主要领导批示11人次。

2.促进财政资金提能增效。组织开展市级预算执行和决算草案审计、区县财政决算审计等项目，取得明显成效。如，在市级预算执行和决算草案审计中，聚焦财政改革，揭示部分专项资金管理不够完善等问题，促进收回15亿元市级财政资金，推动2项专项资金政策和10项内部管理制度完善出台；受市政府委托向市人大常委会作审计工作报告，报告反映了五方面39个问题，共101个明细事项，得到市委、市人大常委会、市政府领导高度肯定。

3.保障公共民生主动作为。安排实施2023年省政府十方面民生实事推进情况专项审计调查、共同富裕涉农专项审计调查、公立医院改革绩效及运营管理专项审计调查等一系列民生审计项目，助力保障和改善民生。在共同富裕涉农专项审计调查中，有效揭示部分农村集体经济组织对财政资金使用管理不规范等问题，助力《杭州市农村集体经济组织财务管理规定》通过市人大常委会批准颁布实施。通过公立医院改革绩效及运营管理专项审计调查，推动市政府出台《杭州市基本医疗保险医疗费用结算管理办法》。

4.规范权力运行抓紧抓实。2023年度全市审计机关共完成163名领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计，查出违规金额3.27亿元，并从7个方面梳理了42个风险点形成责任风险防范手册，供市领导及各级部门主要领导参考。指导编制乡镇（街道）党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

（二）贯彻法治政府理念，不断提升依法行政水平

1.推动审计监督提质，持续推进制度集成创新。及时清理32件行政规范性文件，废止5项不再适用的审计办法和规定，针对审计质量提升工作，制定全流程管控机制“一办法两意见”，推动《杭州市内部审计工作规定》以市政府令形式发布实施。出台《关于全面落实“三个区分开来”要求深化审计容错纠错机制实施意见（试行）》，以8个方面30种具体情形助力激发干部担当敢为、干事创业活力。探索“驻镇（街）审计师”制度助力“一肩挑”干部监督，努力推动该制度建设成为杭州市第二届“十大法治实践”。

2.强化普法宣传工作，营造学法用法浓厚氛围。为弘扬宪法精神，积极组织审计系统新进人员开展宪法宣誓工作，增强依法行政意识；组织审计干部围绕新修订《浙江省审计条例》等相关法律法规开展专题学习，党组书记、局长范飞在市政府常务会议中进行《浙江省审计条例》宣讲，组织区县审计机关开展多次《浙江省审计条例》专题学习，邀请局法律顾问作《审计机关政府信息公开案件事务处理要点》专题授课；另外，为切实提升审计人员学法、守法、用法的能力和意识，还紧贴时势和审计工作实际，聚焦经济、审计相关领域，以月度普法计划的方式全员学习涉及审计、经济领域的法律法规，2023年度学习法律、法规等文件共计40部，为依法审计营造良好的法治环境。制作2024年审计日历宣传册，融入《中华人民共和国审计法》和《浙江省审计条例》进行普法宣传，并到系统内外进行分发。

3.深入研究涉诉案件，防范化解行政败诉风险。组织开展全市审计机关政府信息公开、行政复议、行政诉讼调研工作，全面掌握基层案件情况；在全市法规和审理工作群中及时更新有关规范办理政府信息公开、行政复议案件的文件及政策；注重将理论研究转化为实务操作，将荣获浙江省审计厅优秀审计论文一等奖的《审计机关行政诉讼实证研究——以1114份裁判文书为样本》课题成果转化为《杭州市审计局审计涉诉事项管理办法》，注重审计机关政府信息公开、信访、行政复议与行政诉讼工作的规范管理；推动政府法律顾问、公职律师积极参与政府信息公开、信访件回复等工作，全年妥善处理10份依申请公开请求、2件信访事项，未引起行政复议或行政诉讼。

4.完善重大事项管理机制，提升依法行政决策能力。一方面，严格执行重大事项报告制度，及时向市委审计委员会请示报告工作。2023年度向市委审计委员会报送各类重要文稿91篇，得到委员会领导批示89人次；共协助市委审计委员会向省委审计委员会报告报备重大事项12件；通过县级党委审计委员会重大事项请示报告制度，加大指导力度，收到报告报备事项90余份。另一方面，认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《浙江省重大行政决策程序规定》，对我局重大行政决策实施目录化管理。将2023年度审计项目计划纳入重大行政决策事项，在制定过程中严格落实公众参与、专家论证、合法性审核、集体讨论决定等程序要求，充分发挥政府法律顾问、公职律师在重大行政决策中的法制审核作用。

（三）围绕党委中心工作，全面落实法治建设职责

根据中办国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，我局党政主要负责人高度重视法治建设。一是带头学习党的二十大精神和习近平法治思想。局党组（扩大）会议多次专题学习习近平法治思想，要求全局上下要按照中央、省委和市委统一部署，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前的首要政治任务，推动习近平法治思想贯彻落实到依法审计工作全过程。二是牵头部署依法行政相关工作。专题研究制定依法行政年度工作要点、年度法治宣传教育依法治理工作要点等，并将依法行政工作列入全局综合性重点工作，按月进行责任分解，明确分工、确保日常工作有人抓，全面有序推进依法行政工作。

（四）提升审计业务质量，筑牢审计执法生命线

1.注重制度优化，完善审计执法协作配合机制。在制度建设中，坚持以解决实际问题为目的，出台了《杭州市审计局审计业务会议管理暂行办法》《杭州市审计局关于进一步加强审计质量控制及优化审计业务流程的若干意见》《杭州市审计局关于开展审计项目后评估工作的实施意见（试行）》；与统计部门在查处统计造假、弄虚作假案件中协同配合，又与财政部门在加强财审联动工作方面进行探索；根据市委审计委员会主任批示要求，开展7次审计整改联合督查，推动责任单位开展举一反三排查75次；坚持优化部门协作配合机制，与纪检、巡察等部门加强会商工作，做好信息沟通和资源共享，提升协同监督精确度。

2.加强质量管理，推动审计执法规范有序开展。注重发挥法规审理对审计执法质量的把关作用。全年共计审理审计项目36个，出具移送函3份、移送书18份。推行审理全覆盖，落实专人审理与集体审理相结合，促使业务部门认真研究并积极采纳审理意见。加强档案管理工作。将本年度重大行政决策和合同进行归档，共整理归档重大行政决策1项、合同169份。积极落实审计执法检查工作，推动审计执法规范化。组织开展全市2023年审计执法暨审计项目质量检查工作，围绕审计工作执行中有关法律法规和国家审计准则等情况开展检查，构建市县上下联动的工作格局，推动全市审计机关牢固树立依法审计理念。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长全面落实法治政府建设（依法行政）工作第一责任人责任，切实把习近平法治思想贯彻到全局法治政府建设的全过程和各方面，及时研究解决实施过程中遇到的问题。研究制定了《杭州市审计局2023年度法治政府建设（依法行政）工作要点》，对法治政府建设工作做出部署和任务分解，推动局法治政府建设（依法行政）年度工作落实。每半年度听取法治政府建设（依法行政）工作情况汇报，督查工作落实情况，研究分析存在的难点和重点问题，提出落实解决问题的办法和举措。党组理论学习中心组带头学法，将《习近平法治思想学习纲要》列入党组理论学习中心组学习内容，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。

三、存在的不足和原因

我局在推进法治政府建设工作上虽然做了一些工作，也取得了一些成绩，但在法治政府建设的新形势下，还存在一些不足：

一是部分审计人员和基层审计机关规范意识还不够强，在处理好监督与服务的关系、事后审计与跟踪监督关系等方面，还需要作更深入的思考和更全面细致的调查研究。此外，在创新依法行政背景下，对审计领域政府信息公开和涉诉事项规律性研究还应逐步深入。

二是普法宣传工作普及面不够广。普法宣传工作是法治政府工作的重要组成部分，随着法治环境建设水平的提升，对行政机关主动释法明义、加大普法力度的要求也在不断提升。目前，我局普法宣传工作主要针对系统内开展，对其他市直单位、国有企业和社会公众的宣传力度尚显不足。

三是对下级审计机关审计成果统筹、消除监督盲区等指导和监督的系统性还不够。具体体现在对下级审计机关的质量监督以及执行贯彻《中华人民共和国审计法》及新《浙江省审计条例》的指导不够有力，导致基层审计机关在开展审计执法监督活动中存在执法质量不高的问题。

产生上述问题的原因主要有：审计干部学法普法与审计实务的结合不够，学以致用的学习理念尚未有效形成，依法行政理念与依法审计要求的相互融合还不够到位，审计执法和审计管理工作中仍不同程度地存在着“两张皮”现象；普法宣传工作创新力度不够，开展普法的新方法新举措不足，普法对象范围有限，系统外宣传方式不多；对基层信息公开、行政复议、行政诉讼工作指导不足。

四、2024年推进法治政府建设工作安排

（一）聚焦主责主业，强化审计监督职能

2024年，市审计局将进一步深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神、市委十三届五次全会精神，以有力行动和实绩实效服务保障市委、市政府各项重大决策部署落地见效。一是在科教人才一体攀登行动中展现审计作为。对标“全力争创综合性国家科学中心和科技成果转移转化首选地、全力打造各类人才向往的创新高地”等要求开展审计监督，助力推动财政资金提效、重大项目提速、政策提质。二是在“双新”提能攀登行动中展现审计作为。对标“加快构建以数字经济为核心的现代化产业体系，高水平重塑全国数字经济第一城”等要求开展审计监督，助力推进数字经济二次攀登。三是在市域协调均衡发展攀登行动中展现审计作为。对标“高水平打造城乡社区民生幸福共同体、推动共同富裕改革集成迭代深化”等要求开展审计监督，推动就业优先战略、乡村振兴战略等全面落实。四是在亚运财富兴城惠民攀登行动中展现审计作为。对标“办好一个会、提升一座城”的要求，统筹谋划好杭州奥体中心“三馆”等场馆竣工决算审计，做好场馆资产处置、赛后场馆利用和部分服务采购项目等审计，推动赛后资源高效利用、便民惠民。

（二）持续推动依法行政理念与依法审计要求相融合

一是进一步提升依法审计能力。以新《浙江省审计条例》修订为契机，进一步梳理审计质量管理方面的规章制度，加强制度的补缺、调整和完善工作，逐步形成符合杭州实际、科学合理的审计质量管理制度体系，为依法审计提供制度保障。二是进一步加强行政执法风险的预防化解。系统研究审计系统涉诉案件的规律，积极做好政府信息公开、行政诉讼等工作，对区县的相关行政争议事项，积极做好指导工作，规范审计机关涉行政诉讼风险事项的管理，加强对基层审计机关信息公开、行政复议、行政诉讼的工作指导，持续推进我局行政执法规范化、专业化、信息化建设。三是进一步深入开展法治宣传教育。推动《杭州市内部审计工作条例》作为地方性法规出台，并和其他相关法律法规一起纳入普法学习计划。通过国家宪法日宣传月等活动载体，制定审计普法系列宣传活动方案，多种形式宣传《中华人民共和国审计法》及新《浙江省审计条例》，增强其他市直单位、国有企业和社会公众对审计工作的理解和认同感。