根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，我局于2020年上半年组织开展了杭州市招商引资政策绩效情况专项审计调查，局本级重点抽查了三个区、县（市）和钱塘新区，并延伸审计了投促、发改、经信、财政等部门和部分镇街、平台园区。现将审计调查结果公告如下：

一、基本情况及评价意见

根据各区、县（市）上报的调查表反映，2015年至2019年，纳入全市招商引资考核的项目共计9045个，已竣工投产营运的项目为5772个。引进企业最多的前三个行业分别为商贸服务业、数字经济核心产业和科技服务业。截至2019年末上述项目已缴纳税收累计数为2051.64亿元，纳税金额最高的三个行业分别为数字经济核心产业、房地产业和高端装备制造业。

审计调查结果表明，招商引资体制机制改革力度逐步加大，《关于进一步完善杭州市招商引资机制的若干意见》《全市“一盘棋”产业链精准招商工作制度（试行）》等文件陆续出台；新型产业投资考核评价体系逐步成型，以个性化产业项目招引目标替代原有的到位资金考核任务，各区、县（市）将主要精力从数量的增长向优质大项目招引转移；我市经济发展指标不断向好，国民生产总值从2015年的10053.58亿元增长为2019年的15373亿元，年均环比增幅11.20%；战略性新兴产业增加值从877.35亿元增长为1641.92亿元，年均环比增幅16.96%。

二、审计调查发现的主要问题

（一）园区规划和产业布局不够合理。一是园区主体较多统筹力不足。二是园区布局和重点行业分散。三是产业集聚度不高。四是“1+6”产业招商不够突出，产业定位存在同质化。

（二）资源配置支撑不够有效。一是土地资源利用不够优化。二是财政资金保障力度不足。三是基础配套设施建设滞后。四是人才招引项目困难重重。

（三）政策执行与合同履约不够到位。一是专项补助拨付审核把关不严。二是超规定返还地方税收。三是土地出让条款执行不力。四是招引协议条款履约监管有缺失。五是合同条款权责不对等。

（四）招引项目绩效不够理想。一是虚假招商骗取补助。二是招引项目落地滞缓。三是项目与预期目标差距较大。四是人才项目总体绩效欠佳。五是部分平台招商引资效果不理想。

（五）招商引资政策和体制机制不够完善。一是部分政策规定不够合理。二是部分政策未及时出台或修订。三是项目推进协调机制不够健全。

三、审计建议

(一) 优化招商顶层设计，强化市域统筹能力。要站在更高站位更宽视野来谋划招商工作，通过逐步建立健全标准统一、部门协同的招商引资项目落地推进机制和覆盖全市、互联互通的信息资源共享机制，构建“大招商”新格局。

(二) 引导产业合理布局，加快平台园区整合。要以“十四五”产业规划为基础，推动各地错位发展、协同发展；围绕战略定位和主体功能，对现有园区进行整合提升。通过整合资源，综合施策，打造提升高能级战略平台。

(三) 科学配置招商资源，提高资源利用效益。加大对现有批而未供、供而未用、低效用地的开发利用力度，完善工业用地出让模式；完善各平台的基础设施建设，筑巢引凤，加快人才集聚；合理安排企业扶持资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

(四) 完善评价指标体系，提升招引项目绩效。建立完善产业平台评价体系和项目准入评审制度，提升平台能级，实现高质量招商；健全招商综合评价体系，变粗放型招商为集约高效型招商，使招商工作切实激发数字经济与新制造业“双引擎”的强劲动能。

四、审计处理和整改情况

对于审计调查发现的问题，我局已出具专项审计调查报告，有关违纪违规问题已移送有关部门处理。相关区、县（市）和市规资局、市投促局等部门高度重视审计整改工作，多次召集相关部门进行专题部署，多部门联合开展审计整改“回头看”，明确责任，细化举措，进一步落实全面整改。相继修订出台政策二十余项，对正在实施整改的问题，倒排进度、从紧安排、分步实施；对已经整改到位的问题，继续抓好长效机制建设，巩固整改成果、防止问题反弹回潮。

杭州市审计局

2020年11月12日