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杭州市审计局2018年度依法行政和普法教育工作计划

发布日期:2018-06-21 15:58 信息来源:杭审法〔2018〕49号

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“七五”普法规划承上启下的关键之年,是实现“两个高水平”,实施拥江发展战略,推进杭州国际化建设的重要一年。为深入推进依法行政,进一步强化审计监督,加强普法宣传教育,提升依法审计、服务大局的意识和能力,根据《浙江省审计厅办公室关于印发2018年全省审计机关普法依法治理工作要点的通知》(浙审办法〔2018〕33号)、《2018年杭州市普法教育依法治理工作要点》(市委办发〔2018〕20号)和《2018年全面深化法治杭州建设工作要点》等文件精神,结合我局实际,制定《杭州市审计局2018年度依法行政和普法教育工作计划》。

    一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和省委十四届二次全会、市委十二届三次全会精神,围绕市委提出的实现“六个突破”打赢“六场硬仗”目标,聚焦促进解决发展不平衡不充分问题,聚焦促进提升发展质量和效益,聚焦促进满足人民日益增长的美好生活需求,以促进改革、推动发展,维护民生为重点,依法全面履行审计监督职能。努力落实“谁执法谁普法”普法责任制,积极实施“交互式”普法实践,深入开展宪法宣传,进一步增强审计人员尊法学法守法用法意识,为我市建设独特韵味别样精彩世界名城营造良好法治环境。

    二、重点任务

   (一)着力完成《杭州市建设法治政府任务措施分工方案(2017-2019年)》相关分解任务

    1、进一步完善和落实审计制度,优化审计监督

    按照中共中央《深化党和国家机构改革方案》要求,落实党中央对审计工作的部署要求,优化审计资源配置,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。保障依法独立行使审计监督权,切实把思想和认识统一到党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署上来,以钉钉子精神推动各项配套制度落地生根,坚决完成上级部署的改革任务。

    2、进一步推进审计全覆盖,助力反腐无死角

    以促进各级政府落实新预算法、健全全口径预决算管理体系、规范预决算编制和执行,推进财政存量资金整合为目标,做好本级政府预算执行和决算审计,重点突出促进实体经济更好更快发展若干财政政策实施情况、政府和社会资本合作政策落实情况两个专题,推动实现对公共资金审计监督全覆盖;出台《杭州市领导干部自然资源资产离任审计实施意见》,促进领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。围绕“资金、决策”和“主动作为、有效作为”两条主线开展经济责任审计,促进领导干部规范用权、履职尽责,推动实现对领导干部经济责任审计监督全覆盖,扮演好政策落实的“监督员”角色,发挥好监督权力运行的“紧箍咒”作用。

    3、进一步加强对下级审计机关的领导和指导,探索审计管理新模式

    围绕增强审计监督的整体合力和独立性,强化全市审计工作统筹。加强审计机关干部管理,健全审计干部管理监督和培养使用机制;加强审计项目计划的统筹和管理,合理配置审计资源;加强对下级审计机关的考核,树立正确的业绩导向;加强重大事项报告制度,对重要工作、重大情况和紧急突发事件及处置情况,及时规范向上级审计机关报告。

    4、启动领导干部实行自然资源资产离任(任中)审计工作,助推生态文明建设

    2017年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,标志着领导干部自然资源资产离任(任中)审计由试点进入到全面推开阶段。全市审计机关要全面贯彻十九大精神,全面推动《规定》的深入落实,积极投入到领导干部自然资源资产离任(任中)审计中,促进领导干部牢固树立绿色发展理念和正确政绩观,认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,推动解决自然资源资产和生态环境领域突出问题,切实维护生态环境安全和人民群众利益。

   (二)充分发挥审计监督职能,加强对权力运行的监督和制约

    1、围绕中心突出重点,增强审计监督力度

    按照围绕中心、突出重点的原则,紧扣市委、市政府工作中心,在审计项目总体安排上,突出对重大政策落实、重点领域、重点环节、重点部门和重点资金的审计监督力度。

    (1)有序推进政策跟踪审计。围绕深化供给侧结构性改革、三大攻坚战、加快实体经济发展、保障民生等政策执行情况,持续开展政策跟踪审计,揭示重大问题和风险隐患,推动国家、省、市各项重大政策措施落实到位;继续做好“最多跑一次”改革推进情况跟踪审计,要重点关注多部门多层级联办事项、企业投资项目审批、商事制度改革等重点难点问题在2017年审计后的推进情况,揭示存在的问题,提出审计建议;做好村镇银行服务“三农”及防范风险专项审计调查,重点反映服务“三农”政策落实不到位问题,剖析制约村镇银行发展的体制机制等因素,促进村镇银行更好服务“三农”。

    (2)持续开展民生资金和民生项目审计。以资金流向为主线,以项目管理为重点,以政策为依据,以绩效为目标,针对2017年保障性安居工程、扶贫专项、社会救助政策落实情况等开展审计,着力监督检查落实各项民生政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况,着力解决结构性矛盾,促进国家重大方针政策落地生根,促进各项社会事业的长足发展。

    (3)探索实施自然资源环境审计。为贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的指示精神,做好长江经济带生态环境保护审计。重点关注长江经济带生态环保重大方针政策和决策部署贯彻落实、资源开发利用、环境综合整治、生态保护修复等情况,推动长江经济带生态文明建设;做好土壤污染防治情况专项审计调查,重点关注源头防控新增污染、现有污染源治理和受污染土壤治理修复等情况,推进美丽浙江建设。

    (4)着力深化投资审计转型。加大对亚运场馆、地铁等重点工程跟踪审计监督力度。全面推进投资审计转型,加强建设项目的立项审批、资金使用、施工管理以及工程变更等重点环节的跟踪审计,揭露资金管理不善、决策失误造成的损失浪费和国有资产流失等问题,维护国有资产安全,提高资金使用效益。

    (5)进一步加大绩效审计力度。以服务人才强市、产业转型、创业创新等战略为目标,做好人才经费专项审计调查。重点关注资金管理方式、相关制度建设及执行、使用绩效等;为促进提高政府产业基金管理水平和对经济转型、产业发展的引导作用,做好全省产业基金投资业务情况专项审计调查,重点关注设立政府产业基金工作进展、基金运营管理、基金设立运行过程中的体制机制障碍等。

    2、强化审计项目管理,提升审计执法质量

    审计质量是审计工作的生命线,要严格按照国家审计准则等规定,实行审计项目全过程、全方位的质量控制。

    (1)细化审计实施现场管理,规范执法行为

    高度重视审前调查了解,从审计调查阶段就对照“署优标准”,关注实施项目的潜在价值点,整理研究审计事项所涉及的现有相关法律、法规、规章等行业性管理规定和相关政策文件。强化审计实施方案的控制及指导作用,确定的审计内容和重点要细化到审计事项,并在全市审计机关试行现场“清单”管理模式。进一步深化现场实施,确保审计覆盖面的同时要在深度上下功夫,敢于把问题查深查透,善于从表象中揭示和把握问题的本质及产生的原因,揭示体制、制度和贯彻执行中存在的问题,研究采用“审计证据移交清单”形式对《审计移送处理书》附送证据进行汇总管理,认真落实审计组现场例会、审计疑点备查和重大事项报告等审计现场管理制度。

    (2)强化审计报告阶段质量把控,落实分级控制

    全面落实各层级在审计报告阶段应当承担的质量控制职责,通过在撰写、审核、审理、审批环节的层层把关,力求审计报告等结果文书内容完整、事实清楚、结论正确、用词恰当、格式规范、文字精炼,审计报告反映的问题和提出的意见证据充分恰当、定性准确、处理处罚恰当、审计评价客观公正、审计建议切实可行。

    (3)加强审计项目复核审理,严格事中监管

  全市审计机关要切实抓好《杭州市审计局审计项目复核审理办法》的贯彻执行,落实机构或者专职人员,依据审计执业规范的要求对审计结果文书代拟稿以及反映项目审计过程和结果的相关资料进行认真仔细全面的复核审理。对反馈的审理意见,各审计组、业务部门要组织集体研究,采取有效措施予以补救、完善,或者采取相应的应对办法,对有助于形成审计成果的建设性审理意见,要积极响应,落到实处,确保作为审计质量事中管控机制的复核审理工作真正发挥实效。审理部门对审理发现的问题,要定期加以梳理,并以案例讲评等形式,进行反馈通报。

    3、强化审计发现问题的督促整改,完善长效化常态化管理

    扎实推进审计整改“五化”工作机制的进一步落实,加大对整改工作目的性、重要性和必要性的宣传,持续改进和优化整改督促督查工作流程,力促全局整改工作合力的逐步形成。抓好《浙江省审计整改责任追究办法(试行)》(浙委办[2017] 82号)的研究落实,强化《进一步加强审计整改督促督查工作的若干意见》的执行力度。加强对应上交财政收入、应减少财政拨款或补贴、应归还原资金渠道等问题整改印证材料清晰完整情况的审核,持续跟踪督促涉及机制、体制方面问题的整改,直至“废改立”流程终结。加强对审计整改制度落实情况的检查,做到全过程跟踪和动态管理,将审计整改情况纳入审计项目实施进度统一管理,定期公示。

   (三)加强审计法治建设,落实行政执法责任制

    1、领导班子强化责任担当意识,推进落实法治建设第一责任人职责

    局领导班子成员切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责,坚决贯彻落实中央和省市委关于法治政府建设重大决策部署,提高法治政府建设工作优先级,把审计工作纳入法治化轨道。加强组织、协调和指导,坚持用制度管人、管事,确保各项工作规范化、制度化,营造自觉遵守制度的良好氛围,强化责任担当意识。

    2、强化行政规范性文件管理,做好修改完善和定期清理工作

    加强行政规范性文件管理机制建设,修订完善《全市审计机关行政规范性文件管理实施办法》,普及行政规范性文件概念、标准,明确制定、审核、报备、发布流程,对接市法制办审查要求,落实相关部门职责。严格落实行政规范性文件合法性审查和“三统一”要求,切实做好集中审查、部门协审、公众参与和未采纳合法性审查意见沟通机制,引入法律顾问参与行政规范性文件的起草、论证和审核。根据市政府法制办下发的《关于做好市政府规章清理工作的通知》(杭府法[2018]9号)要求,按照《市政府规章清理责任分工》内容,对涉及的规章进行专门力量清理,并及时上报清理意见。

    3、规范行政机关合同管理,预防和减少合同纠纷

    严格执行《杭州市行政机关合同合法性审查工作指引》,进一步完善合同内部管理制度和流程,强化对合同形式规范性与合同内容合法性的审查,落实重大合同备案、预警报告等制度,实行合同归口统一管理,逐步实现合同管理与预算管理、收支管理、印章管理、公共信用平台应用管理相衔接的管理流程,确保合同有效履行。

    4、充分发挥法律顾问服务作用,不断增强法律意识

    着力搭建工作平台,畅通法律顾问履职渠道,不断推进法律顾问工作常态化、规范化运作:助力执法决定、参与普法宣传,积极推动依法行政工作;介入合法性审查、把关信息公开,有效防控法律风险;处理行政复议等疑难涉法事务,做好法律服务保障。进一步加强审计机关与法律顾问的工作交流与合作,让全局干部在享受优质法律服务过程中,增强法律意识,培养法治思维,在实际中践行依法审计。

    5、健全完善矛盾纠纷多元化调解机制,预防化解社会矛盾

    认真贯彻落实《政府信息公开条例》,进一步完善审计信息公开制度,加大审计结果公告和审计项目审前公告力度,创新公开方式,拓宽公开内容,增强审计工作的公开和透明。依法受理和答复政府信息公开申请,热情接访,耐心宣传,依法办理。深入推进行政复议规范化建设,全面落实行政复议法定职责,畅通复议渠道,切实保障当事人的复议权。进一步加强行政复议能力建设,更加注重运用听证、调解、现场调查等方式依法办理行政复议案件,推进行政复议规范化建设。全面贯彻《行政诉讼法》,增强依法应诉观念,提升行政应诉能力,健全行政机关负责人出庭应诉制度,自觉履行举证、答辩义务,尊重并执行司法判决、裁定或调解书,及时落实反馈司法建议。切实落实行政调解职责,坚持调解优先,加强行政调解与人民调解、司法调解、信访、仲裁的衔接与互动,把矛盾纠纷化解在初始阶段。

    6、推进与审计监督相适应的信用建设工作,深化社会诚信体系建设

    进一步建立健全信用建设领导体制和工作机制,明确分管领导和责任处室,做到专人负责,层层落实。严格执行《归集应用公共信用信息暂行办法》和《关于建立失信认定和协同惩戒机制暂行办法》,力推信用信息在审计中的应用,加大对失信主体的联合惩戒力度,高度重视信用宣传工作,探索信用宣传新模式,在推动被审计单位树立信用理念,推动社会治理创新和政府职能转变,发挥审计的建设性作用。

   (四)推进法治宣传教育,营造尊法学法用法守法浓厚氛围

    1、领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,提高政治站位

    把坚定理想信念作为思想建设的首要任务,把习近平新时代中国特色社会主义思想纳入党员学习培训计划,进入课堂、深入头脑,引导广大党员干部深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、科学体系、丰富内涵、精神实质和实践要求,深刻领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论,把党的创新理论内化于心、外化于行,转化为推动工作的强大动力。按照《关于市直机关认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》要求,把党的十九大精神学习宣传贯彻活动不断引向深入,往深处走、往实里走,在学懂弄通做实上下功夫见成效。适时组织开展主题活动,不断将学习贯彻党的十九大精神推向深入,不断增强学习宣传贯彻党的十九大精神的吸引力、感染力和针对性、实效性。

    2、开展宪法宣传教育活动,维护宪法权威

  按照统一部署,做好宪法修正案的学习宣传,坚持正确舆论导向,广泛宣传本次宪法修改的主要内容、总体要求和重大意义,大力宣传我国宪法实施的重要成就。在全市审计机关组织开展学习宣传《中华人民共和国宪法》系列活动,活动内容包括:组织专题培训、开展宪法宣誓活动、组织开展宪法知识有奖问答、组织参观“五四宪法”历史资料陈列馆、积极开展“12·4”国家宪法日主题宣传等,引导和推动审计干部尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法,切实在弘扬宪法精神、维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施上当好排头兵,进一步落实依法审计、依宪审计的各项要求。

    3、开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,学习宣传党内法规

    按照中央和省市委的部署,周密谋划,精心组织,创新举措,务求实效,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、新党章等内容,组织党支部书记参加“不忘初心,牢记使命”微型党课竞赛活动,交流展示党支部书记带头学报告、带头学党章、带头抓党建的感悟和体会,不断教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。注重将党内法规宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统教育和审计法律法规宣传教育相结合,提高党内法规宣传教育实效。    

    4、抓好领导干部和公职人员学法全覆盖,提高法治意识

    (1)领导干部集中学法。根据市普法办的统一安排,组织市管领导干部参加全市领导干部法制讲座、法律知识年度考试考核等普法活动,注重领导干部法治观念的树立和法治素养的培育。继续坚持和完善局党组理论学习中心组学法制度,局党组全年集中学习时间不少于12天,出席率80%以上。局党组书记作为党组理论学习中心组学习的第一责任人,对党组理论学习中心组学习全面负责。

    (2)全体机关公职人员系统学法。党员领导干部要带头学习,把政治理论学习作为一种政治责任,带头讲党课、带头宣传理论、带头讲解政策,在真学深学上作示范。审计机关要以创建学习型机关为抓手,紧密结合实际,建立健全学习档案和学习考核等制度,切实把理论学习的规矩立起来、严起来。要增强政治理论学习的计划性、针对性、实效性,进一步丰富学习形式、改进学习方法、提高学习质量、提升学习成效。组织全体干部开展春训冬训工作,把理论武装、党性修养、道德教育、能力培养贯穿春训冬训工作全过程。

    5、进一步增强法治宣传教育的针对性,提高普法实效性

    以“4.27”公务员学法日和“12·4”全国法制宣传日为契机,按照市普法办的统一部署,创新思路、认真组织开展相关主题宣传活动。结合人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,结合发生在身边的案例,有针对性地开展法制宣传教育。深入审计一线,主动送法上门,宣传审计法律法规,讲解典型审计案例,提高审计法制宣传工作的针对性和实效性。通过审计法制宣传教育,促进被审计单位加强各项财经制度的建设,推动被审计单位提高依法行政、依法管理的水平。同时充分利用报刊杂志、广播电视、互联网及现场咨询等形式开展法制宣传,普及法律知识,解读财经法律法规,回答疑难法律问题,为社会公众提供法律文件及审计咨询服务,使社会公众对审计法律知识及审计工作有进一步的认识,为实施依法审计营造良好社会氛围。    

    6、做好“七五”普法中期检查,推进普法工作落实到位

    根据党的十九大关于提高全民族法治素养的新要求,进一步调整、充实“七五”普法目标。按照国家、省市“七五”普法中期检查部署,结合审计系统实际,认真总结“七五”普法规划实施情况,进一步突出审计普法和依法审计的特点,做好查漏补缺工作,确保“杭州市审计局2016-2020年普法教育宣传工作规划”各项目标任务的完成。

    三、工作要求

  (一)强化依法行政组织领导。加强对依法行政和普法教育工作的领导,把依法行政和普法教育工作列入局中心工作议事日程,建立责任制,明确职责,落实到人,定期检查,切实把普法任务落到实处。贯彻执行市政府重大现状决策程序要求,确保做到行政决策科学化、民主化、法治化,进一步提升依法民主决策水平。落实法制宣传教育经费,安排相应的法制宣传教育专项经费,专款专用,保证必要的工作设备和条件,确保工作正常开展。

  (二)加强审计法治工作队伍建设。继续加强行政执法人员的教育培训和日常管理。按照《杭州市审计局行政执法责任制实施方案》的具体要求,切实加强对本局行政执法人员的日常监督管理,对因岗位调整、退休等调离执法岗位人员,及时收回执法证件并上交市法制办。积极组织新录用、转业、转岗的机关公务员参加专业法律培训和综合法律知识培训,及时申领行政执法证件,努力壮大本局行政执法人员队伍。通过一系列培训教育,切实提高行政执法人员规范执法、文明执法的能力和水平。

    (三)开拓依法行政和普法教育宣传阵地。充分利用网络平台开展“交互式”普法教育,依托“杭州审计”、“杭州内部审计”网站,及时更新审计政策法规库和“依法行政和普法教育”专栏、普法动态、审计视窗等栏目,普及法律知识,解读财经法律法规,回答疑难法律问题,推动形成法制宣传教育新形态。同时,进一步发挥信息简报等传统宣传载体的作用,及时向市法制办和市普法办提供审计依法行政普法教育工作信息,提高审计执法工作透明度。


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