萧山区审计局

　　目前，审计机关正处于从传统走向现代审计发展的转型阶段，审计监督工作面临着许多新的问题和挑战，以我局审计工作实践看，在加强自身建设、提高政治业务素质过程中，正视现状，挖掘潜力，尤其显得重要。

　　一、队伍现状

　　（一）机关干部队伍年龄结构不合理，文化程度偏低。一是人员老化，年龄偏大。据统计，我局机关40岁以下人员为7人，占总人数的21.2%，存在年龄老化且出现断层，没有形成合理的梯队。二是文化程度偏低，第一学历为本科的少。具有本科学历的人，占总人数的63.6%；第一学历为本科的人数仅8人，多数是通过参加在职学历教育取得，专业亦参差不齐。  

　　（二）审计人员专业知识结构较单一，缺乏“一专多能”的复合型人才。一是所学专业主要是会计、审计，而财政、金融、法律、计算机、工程预算等专业人才很少，专业知识结构较单一。全局所学专业为会计和审计专业的人员14人，占总人数的42.4%。二是机关内部业务分工是按照部门和专业分工相结合来确定的，上下对口，多年来一直沿袭，使“一专多能”的复合型人才成长和培养受到限制。三是一些人员现代审计手段掌握不够全面，特别是在办公自动化和计算机辅助审计方面与新形势审计工作发展的要求存在较大差距。 

　　（三）机关人员超编，一线审计人员少与审计任务重的矛盾日益突出。我局编制为30人，而实有人员33人。存在“既超又缺”和“将多兵少”的问题，即单位的总人数超编，领导干部偏多，业务人员偏少。

　　（四）外单位行政干部调入审计机关的多，急需的专业人员调入少，且审计机关优秀审计人员提拔、交流的少。一直来，专业干部极少有调进的，调进的也大多数是军转干部或组织安排的领导干部。同时有相当一部分人员，从机关成立或毕业分配以来，一直在审计机关工作，缺乏多部门锻炼，不利于审计干部的成长，也不利于事业发展。

　　基于上述原因，审计队伍存在着：

　　一是知识面较窄。多年来，审计干部一直与会计账册和财务数据打交道，习惯于审计找数据，报告堆数据，对财务会计知识比较内行，对财经法规也比较熟悉。但不少干部埋头忙碌于财务收支审计，忽视对相关知识的学习，知识结构单一。

　　二是工作思路局限。在审计队伍中，思维简单化、工作程序化的情况还比较普遍，用发展的、系统的、联系的观点认识问题、分析情况还很不够。尽管近两年来狠抓观念转变和工作创新，大部分审计干部的思想观念有了转变，已认识到宏观大局意识在审计工作中的重要性。但是，在具体的项目中，到底怎么审？应该审什么？如何提高质量？思路不新、不清，缺少办法。

　　三是综合能力不强。从审计工作的发展和新形势要求来看，审计干部包括部分审计组长的组织领导能力、沟通协调能力、社会交往能力还需提高，运用新技术、新方法开展审计工作的能力还不够，尤其缺乏能够独立进行分析研究、撰写各种综合材料，以及善于发现和解决问题、为各级领导提供有价值意见和建议的知识型审计人员。

　　二、主要做法

　　审计转型既是适应经济社会发展的客观需要，也是基层审计事业发展的内在要求。审计转型“倒逼”我们更加重视自身建设，探索提高审计干部综合素质路子。近年来，我局在主题教育活动中多次反复讨论，形成了审计干部的标准。明确提出：政治合格是一个审计干部的首要条件；胜任本职工作是一个审计干部的必备素质；勤奋进取是一个审计干部应有的精神；争创一流是一个审计干部永恒的追求。为此，我们围绕上述审计干部标准，作了如下一些努力：

　　（一）牢固树立三种意识

　　一是牢固树立转型意识。审计转型是经济社会发展所逼，不转型审计就“进不了门、打不开账”，不转型就要被淘汰。我局在去、今两年年初主题教育活动中，发动全体审计干部思考怎么加快转型、自己在加快转型中如何开展审计工作；引导审计干部跳出审计看审计，突破过去“封闭式”的审计模式，抓重点、破难点、创亮点，围绕加快审计转型目标，理清工作思路，确定审计重点，制定相应措施，确保审计转型工作落到实处。

　　二是牢固树立“产品”意识。近年来的半年度一次业务集训会上，请专家和局内业务骨干专题讲座，并现场观摩优秀审计项目档案，增强争创精品意识。经过积极实践、深入探讨，审计人员进一步增强了项目“产品”意识，主动把上级审计机关以及区委、区政府交办的审计项目，当作企业生产经营产品来做；始终围绕我们的产品是提供给谁的，他人对我们的产品满意度如何等问题进行思索，尽可能使上级审计机关、区领导、被审计单位对我们的审计报告这一审计“产品”满意。同时，审计人员在掌握第一手材料后，对苗头性、倾向性问题进行归纳总结，加强对经济运行情况的分析，将有情况分析、有对策建议的审计成果及时提供给领导，督促有关部门及时纠正、整改并不断规范。

　　三是牢固树立创新意识。计算机审计是加快审计转型的技术支持。针对审计干部计算机运用能力不强的问题，局领导压担子、创机会，花大力气组织培训，不断提高现有审计人员运用计算机审计的能力。同时，除了在审计理念、审计手段、审计方式方法上创新外，实践中我局还对审计报告的形式进行创新，依据审计反映的问题，区分不同对象，确定不同的角度，有针对性地向有关部门和领导提供不同形式的审计结果报告，以提高审计成果的利用率；并稳步推进审计公告制，逐步提高审计透明度。

　　（二）以“一线工作法”为抓手

　　1、领导在一线指挥。分管领导下基层，到情况比较复杂、问题比较突出、矛盾比较集中的审计项目，抓重点，攻难点，帮助审计组解决困难，保证项目审计顺利实施。我局建立了局领导与科室联系责任制，要求领导干部经常参与科室活动，听取科室工作汇报，指导科室工作。局领导参加编制年度审计计划调研，主持重大审计项目审前业务辅导，带队进点和出点，参加重点审计调查，并担任一个以上同步审计项目的审计组长。去年，我局两位主要领导带队多次深入到乡镇和企业，开展内部审计工作情况调研，撰写调研报告，提出指导意见和建议，为区委、区政府出台加强内部审计工作措施提供了决策依据。

　　2、干部在一线培养。把中青年审计人员推到审计一线经受锻炼，在审计实践中考察干部，跟踪了解工作能力，及时发现想干事、能干事、干成事的干部。为了培养中层干部“会审、会写、会讲”能力，我局定期组织专题研讨和演讲活动，要求联系实际，解放思想，开拓创新。在围绕开展“创新创优”、“审计转型”大讨论活动，鼓励一线审计人员献计献策，组织交流审计工作如何围绕地区经济发展，创新审计思路。同时，近年我局先后选派区管副职后备干部上挂审计署锻炼，选派业务骨干参加上级审计机关主持的审计工作组，还选派有发展潜力的审计人员参加各类学习和培训，提高理论素养、工作能力和管理水平。通过在一线培养干部，有2人走上了科级领导岗位，有1人走上了处级领导岗位。

　　3、问题在一线解决。分管领导深入审计组，及时发现问题，把问题和矛盾解决在萌芽状态。同时，时刻关注审计工作动态，帮助审计组理思路、抓重点、出主意、想办法，确保项目审计顺利实施。去年，在对某学校实施财务收支审计中，审计组发现该单位私设“小金库”和私分“小金库”资金等问题，审计遇到阻力。我局领导及时会同审计组分析情况，研究解决方案，顺利查实了问题，还与被审计单位主管部门领导进行沟通，交换意见，最后为查实该起经济案件立下大功。

　　4、经验在一线总结。在经济责任审计工作中，我们针对镇街、机关部门领导干部换届集中实际，及时探索适应形势发展的审计路子。一是调整内设机构，健全和强化经济责任审计职能科室。二是与领导干部离任经济事项交接工作有机结合。由经济责任审计联席会议办公室会同监察、财政部门，按照《萧山区领导干部离任经济事项交接办法（试行）》规定，做好各单位的交接事项。在此基础上，对离任领导所在单位两年内实施过审计的，不再安排经济责任审计，以突出审计重点，解决审计项目较多，时间要求紧等问题。三是加大了向二、三级单位延伸审计力度。在区级机关部门领导干部经济责任审计中，对领导干部兼职、分管的下属单位无一例外地实施审计，对其他下属单位根据其性质、资金额选择进行审计。四是起草和实施镇街党政正职领导干部经济责任审计操作办法、部门单位内部管理领导干部经济责任审计办法。从而进一步加强了与经济责任审计联席会议成员单位的协调、联系，经济责任审计工作在面上也产生了联动效应。

　　5、服务在一线体现。通过开展“凝聚力工程”建设，以人为本，想方设法为一线审计人员做好服务，用领导的真情实意知审计人员情、暖审计人员心、鼓审计人员劲，调动审计人员工作积极性，促进各项审计工作的顺利开展。我局建立了审计人员生病住院、义务献血、家庭有特殊情况必访制和审计人员有突出进步时、工作有矛盾时、岗位变动时、有思想问题时、遇到特殊情况时必谈制。后勤综合部门优先保证审计组用车，改善办公条件，配置了电脑，为一线人员开展工作提供便利，并尽力帮助解决子女就业、求学问题，解除审计人员的后顾之忧。

　　（三）创新四项管理机制

　　１、整合审计资源，创新用人选材机制。一是实行分管领导负责制。采取领导分管具体项目的办法，让分管领导负责各自项目的协调及统领工作，统筹解决审计任务重和一线审计人员少的矛盾；二是实行科长轮岗。各科长之间轮岗挑战新岗位，造就和培养业务骨干，引导审计人员业务水平横向发展；三是新老审计人员搭配。对于新增的审计人员，采取以老带新办法让新审计人员尽快熟悉审计业务，进入审计角色；四是注重培养综合业务能手。要求新审计人员在担任审计项目助手的同时兼任综合业务工作，打造一批业务全面的能手。同时，积极与组织人事部门加强联系，争取他们的支持，首先通过公务员考试在取得审计职业资格证书的前提下，把有用人才、专业对口的一专多能型、复合型人才补充到审计机关；其次合理设置和调整部分内设机构，从现有的审计人员中把德才兼备、群众威望高的同志选拔到中层岗位上来 ，在保证经济待遇的同时，在政治待遇上厚爱一层，做到人尽其才，才尽其用，使每个审计工作人员都能感受到组织的关怀和温暖，调动一切积极因素，发挥每个人的特长，消除不利因素，使全体工作人员工作有干劲，奋斗有目标，人生有价值，激发全体人员的活力，使效能得到最大发挥。

　　2、突出职称工程，创新学习培训方式。一是在政策上进行倾斜和引导。积极筹措资金，组织参考人员参加各类考前培训和辅导并妥善安排业务工作，在备考时间上给予照顾和保证。二是全面提供服务和保障。统一负责考试报名；统一组织考前辅导；统一做好考试服务。三是注重总结和激励。考试结束后，局里都组织召开参考人员座谈会，分析考试形式，交流考试心得，让大家努力有目标、比较有对象、学习有动力，营造比、学、赶、帮、超的学习氛围。近年来，全局干部积极参加全国审计初、中、高级职称考试，参考率为干部总人数的40％以上。其中8人取得审计师专业资格；7人通过高级审计师资格考评。目前全局具有各类中、高级专业技术资格的干部20人，占干部总人数的61％。职称教育，促进了知识更新，提高了干部的业务水平和能力，为更好的开展审计工作打下了良好基础。同时，重视政治思想建设，建立健全审计人员长期受教育、永葆先进性的长效机制；根据不同类型干部成长的规律、特长、爱好及现实能力，制定短、中、长期计划，设定培训目标，因人制宜，采取缺什么、补什么，干什么、学什么的教育培训模式，切实提高培育工作的针对性、实效性。

　　3、加强目标管理，创新考评考核办法。年初根据上级安排的工作任务及目标，按科室、按人员进行设岗定责，做到定任务、定人员、定奖罚、定质量，强化目标管理，坚持“客观公正，注重实效”的原则，以工作目标责任为依据，制定严密规范的工作实绩考核指标体系，建立起“激励有为、淘汰平庸”的考核机制。同时，将审计项目评优、报告和信息批示采纳情况作为本机关公务员考核的一项重要内容。实行奖勤罚懒、奖励兑现后，杜绝了考核与评价脱节、考核与质量脱节现象的发生，做到真正激发干部自觉内在的工作动力。

　　4、加强法纪教育，创新干部监督机制。在经常性地对干部加强审计纪律、党纪政纪教育，警示教育的同时，探索关口前移，采取了审计廉政承诺制、政务职责公开制、审计回访制，重大审计事项集体定案制、处理处罚公开制，审计结果公示制等制度约束。通过教育和制度规范使审计干部不断提高自律能力，增强风险规避意识；在审计执法中敢于坚持原则，敢于碰硬，切实保证执法行为独立，检查结果客观，处理处罚公正，做到廉洁从审，确保干部不出问题，从而提高审计机关及审计人员良好形象。

　　三、成效与不足

　　通过牢固树立审计干部转型意识、产品意识、创新意识，推行“一线工作法”，探索队伍建设管理机制，我局各项工作上了一个新台阶，审计工作质量和效率明显提高，较好地发挥了审计监督作用。据统计，近两年，我局共完成审计项目119项，查出违规违纪金额25020万元，向司法机关和纪检监察部门移送案件线索1件；获得省级优秀审计项目2个，市级优秀审计项目11个，审计署AO应用奖2个、鼓励奖4个；审计信息、文章被上级采用的153篇次，审计报告被党委政府主要领导批示的25篇次。局机关党组织连续被评为区级优秀基层党组织、区直机关优秀党组织。

　　同时，全局95%的审计人员达到提笔能写、开口能讲、见账能查、开机能用的“四能”要求。

　　一是提笔能写。全局审计人员通过不断实践，基本做到人人都能规范撰写审计业务文书，并按照审计署6号令的要求和相关审计程序，使撰写的审计方案重点突出、步骤具体；审计报告内容完整、格式规范；审计决定问题定性准确、审计建议切实可行。同时，审计人员调查研究、综合分析、专业判断和文字表达能力有了不断提高。近年来，做到了每人每年基本有一篇信息简报被上级采用，一篇文章或报告发表或被采纳。

　　二是开口能讲。审计人员在与被审计单位交换意见过程中，言行举止文明。遇事先讲道理，不讲粗话、大话、过头话，善于听取别人的意见，不伤害别人感情；平等待人，善于换位思考，把存在的问题讲清楚，说明白，尊重别人，诚恳待人，以理服人。杜绝以监督者自居的行为发生，努力构建与被审计单位的和谐关系。

　　三是见账能查。审计人员刻苦钻研审计业务知识，认真学习会计、审计、法律、经济等方面的新知识和各行各业财务核算管理制度，熟练掌握审计及相关专业知识，使全局 95%以上的审计人员能够担任各行业的项目主审。 

　　四是开机能用。截至目前，全局已有90%以上的审计人员能够熟练使用审计署开发的《现场审计实施系统AO2008》进行辅助审计。除专业人员外，各业务科均有一名计算机辅助审计业务骨干。同时，充分利用AO与OA两个系统，实现了无纸化办公，节约了审计成本，有效提高了审计工作质量和效率

　　当然，对于我们区县一级最基层的审计干部来说，在加强自身建设，提高政治业务素质过程中，必须要继续过好三个关口，以推进审计事业健康稳定发展，更好更快地发挥审计应有的作用。

　　一是技能关。目前，我们区县多数被审计单位经济规模不大，所以审计组受领审计任务后不善于开展审前调查和风险评估，以确定审计的重点；在现场审计中主要工作就是核实账表数据，不善于通过系统分析、抽样检查来发现违纪违规问题的线索；在报告阶段很少作综合研究，从体制机制上分析出现问题的规律性，进而提高审计成果的质量。

　　      二是规范关。基层一些审计干部对规范化的认识仍存在一些问题，现在要求严格了，细化了，有些人觉得很麻烦；审计结束后提交的小组报告以及相关资料存在较多问题。这不仅加大了审计风险，也增加了复核部门的工作量。

　　三是人情关。在本地区的审计项目中，经常会碰到亲戚、朋友、同学关系，在执法过程中往往会变得脸热、手软，可能对审计中查出问题在报告中含糊其词不说清楚，对违纪违规现象不严格依法处理。这些现象已经成为基层审计机关依法审计一个不容忽视的问题。